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城乡规期 提高公众参与能力推进公众参与城市规划进程 郝娟 (上海市浦东新区规划设计研究院) 【摘要】在国外已有相当成熟经验可提供充分选择应用的前提下，我国公众参与行为还停留在参与的初级阶段。人们往往把 这一有悖常理的现象归咎于民主制度、立法保障、体制机制等方面，却忽视了对规划参与主体参与能力问题的研究。本文通 过分析由于参与能力．的阻碍而致使公众不能顺利进入高层次规划参与现象，提出如何提高公众参与城市规戈iJ能力的途径和 方法。 【关键词】公众参与能力；规划信息公开；规划教育；普及规剐知识 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 1 导言 2城市规划公众参与主体界定及参与主体 存在的问题 公众参与是指具有共同利益的个体或非政府社 会组织，通过合法的途径介入各类社会公共事务中 2．1城市规划公众参与主体界定 涉及公共利益政策的制定及决策过程。在这个过程 对“公众”最简单的解释就是国家公民或称社会 中，任何一方公众可以通过提出各种要求和建议来 公众。当公众参与行为被限定在某一范围内(例如 表达自己切身利益需求并阻止或促成某项公共政 参与城市规划)时，公众的概念则被约定在城市规划 策。公众参与行为需求的产生，往往发生在社会分 所要影响到的当事人这样一个特定范畴之内。 层日渐复杂、各方公众需求多样化、不同利益集团要 城市规划是国家资源和社会利益再分配的过 求介入公共事务决策的情况下。公众参与活动要依 程，是一种代表社会各阶层利益的公共政策。国家 据参与者所拥有的知识能力理性选择有效的途径与 经济制度转入市场经济体制之后，城市建设的角色 策略。’ 从城市政府独家担当转向政府和市民个体及利益集 公众参与城市规划则可以理解为，凡是城市规 团的多元化。这些参与城市建设的个人或群体，他 划涉及到的相关城市市民或利益集团，能够直接连 们都有着自己本阶层的利益要求，他们需要通过参 续地参与到规划的立项、编制、决策以及实施管理的 与城市规划制定执行的过程来确切地阐述自己的利 全过程，成为规划过程中的重要组成内容。 益需求以更好地维护本阶层利益。虽然在某些方面 在国外已有相当成熟经验可提供充分选择应用 各阶层利益有其共同之处，但是他们的利益不能相 的前提下，我国的公众参与行为还停留在参与的初 互代替。因此，城市规划过程中的公众参与主体表 级阶段①，这一有悖常理的现象，除民主制度、立法 现出构成多变(指根据城市规划过程的不同阶段公 保障、体制机制等方面存在缺陷外，规划参与主体的 众参与主体构成不断发生变化)和阶层。复杂(指社 参与能力问题也是构成公众参与行为始终在低层次 会各阶层都有权参与城市规划)等特征，所以，城市 水准上徘徊的一个原因。 规划中公众参与主体的范围是由参与客体(城市规 因此要使公众参与的行为由初级被告知阶段上 划的不同阶段)所确定。或者说，当城市规划公众参 升到更高层次的决策状况，除了法律制度的保障、执 与的客体被确定后，参与主体才能被确切地确定。 行机制的完善等方面我们还需要做出努力外，参与 因此，城市规划中的公众参与主体范畴的限定，是以 规划的各方公众能力和知识的提升完善也很重要。 参加城市建设并有权要求利益再分配的主要利益代