改造功能区划定与分类规划管理来自深圳城市更新的经验和探讨.pdfVIP

城乡规划研究 改造功能区划定与分类规划管理：来自深圳城市更新 的经验和探讨 郝文璇1 仝 德14刘 青1 冯长春2 (1．北京大学深圳研究生院，广东深圳，518055； 2．北京大学城市与环境学院，北京，100871) 【摘要】：城市更新是中国城市发展的重要内容之一。伴随着时代的发展，-3前中国的城市更新取得了一些成果，也暴露了一 些问题。深圳市在探索城市更新规划方面积累了大量经验，现以深圳市为例，梳理城市更新规划面临的困境以及城市更新项 目的缺陷，对比改造功能区的优势，体现出改造功能区划定与分类规划管理在城市更新中的必要性；继而以城市更新单元规 划为例，总结其划定与实施的经验；最后介绍改造功能区的概念内涵，探讨其划定与分类规划管理的思路，并介绍其特点，为 我国其他城市的更新提供借鉴。 【关键词】：改造功能区；城市更新规划；深圳 【中图分类号】TU981．2 【文献标识码】A 过去的快速城市化和低成本城市化不仅使得 国无法照搬这些发达国家和地区的城市更新的具 中国面临住房过度拥挤、公共卫生差、基础设施不 体工作内容，需要自己探索能够适应自身社会经济 足等空间结构问题、1。，还引发了贫富差距大、社会 发展的城市更新方法。 保障差、环境污染严重等负面的社会效应。如今， 作为我国发展最快的城市，深圳的土地资源极 伴随着新型城市化和城市化的内涵发展，城市社会 其紧缺，城市规划已由增量规划转为存量规划，城 的功能结构改造以及传统人文环境和历史文化的 市更新是其推动城市发展的重要手段，积累了一定 继承和保护都成为了经济社会发展的重要目标。 的经验。深圳在城市更新方面相继出台了一系列 简言之，以持续改善物质环境和非物质环境的城市 规范性的整体性纲领…，《深圳经济特区城市更新条 更新是中国大中城市当下和未来发展的必然工作。 例》也正在酝酿②，若该条例出台，深圳或将成为内 相比于中国，发达国家和地区的城市更新历史 地首个以立法形式推动、规范城市更新的城市。此 悠久、经验丰富。在对城市更新工作的持续探索 外，城市更新单元、土地整备单元、城市发展单元等 中，这些国家和地区逐渐发现局部的、以建筑单体 新的改造功能区不断出现，其规划成为新形式的规 为主的项目改造的弊端，并相继采取了整体策略推 划，是对原有法定规划的调整和创新。改造功能区 动城市更新发展。他们以特定土地类型(如加拿 已经成为深圳城市更新的重要空间载体，改造功能 大、美国、英国等国家的棕地。2。4。)或特定功能片区 区规划也已经成为城市更新的技术手段。但是目 (如香港的市区重建∞。)为整体考虑，或制定引导性 前尚未对这种方法有学理上的系统研究，其空间划 策略(棕地重建策略)，或编制专门的规划(如台湾 定、范围选择、规划管理等关键问题还待探讨。因 的都市更新规划。6。)来统筹更新工作。但是，由于 此，本文从深圳近10年来的城市更新实践人手，指 在规划理念、政府职能、发展现状等方面的差异，中 出改造功能区划定与分类规划管理在城市更新中 的必要性，并以城市更新单元规划为例进行经验总 结，探讨改造功能区划定与分类规划管理的方式和 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费项目“珠江三 途径，以期为中国城市更新的改革和发展提供借鉴。 角洲低效用地统筹利用与效益提升关键技术研究”(项目编号 201311004)子课题“城镇低效建设用地改造与效益提升关键技术” 1 改造功能区划定与分类规划管理在城市 (课题编号2013l100402) 更新中的必要性 通讯作者：仝德，副教授，主要研究方向为土地经济与住房政 cn 1．1 策、区