以云林农地调适热点选择为例-台湾气候变迁调适科技知识平台.PDF

氣候變遷調適科技整合研究計畫–治理組工作報告 空間調適熱點區位之選擇 - 以雲林縣農地調適熱點選擇為例- 1 2 詹士樑 、黃國慶 摘要 氣候變遷的衝擊與影響已成為近年國人重視的主要議題之一，然而氣候變遷 的調適及其作為在國內仍屬於初始的階段。一般而言，氣候變遷的調適 須因應不 同議題、部門、尺度 乃至對象都有極大的差異，其中空間調適熱點區位的選擇一 直為調適行動的重要工作內容之一。目前國內已有相當多部門及研究單位長期且 持續地進行氣候變遷調適相關研究與計畫，包括國科會專案計畫 TaiCCAT 以及 國發會所推動之地方氣候變遷調適計畫等。這些計畫與研究的工作流程雖多所差 異，但仍以脆弱度評估為基礎，進而 找出不同議題下之重要的空間調適 熱點地區 ， 以提供後續調適 政策與行動計劃的研擬、因應與操作。然而就目前既有的評估機 制來說，脆弱度評估多僅止於探討暴露、敏感與調適 等面向 之探討，對於地方的 實際發展與政策機制 並無標準的機制或程序進行。再者，囿於資料類型與解析度 等因素，脆弱度評估所產生之熱點地區往往與地方認知及地方組織行為產生衝突， 因此熱點的選擇更需地方知識的參與與協助。因此，本計畫 以既有的評估方法為 基準，重新檢視地方的實際發展，並納入地方空間調適熱點區位選擇機制 ，並以 雲林縣農地調適熱點選擇過程為案例，說明空間調適熱點區位的選擇與地方知識 應用的重要性，提供未來相關調適計畫與研究在發展調適科技與應用的參考。 關鍵字 :脆弱度評估、 空間調適熱點 、區位選擇、地方知識、調適行動 一、前言 各國面對氣候的變遷及其衝擊的不確定性之因應作法，主要集中在減量 (mitigation) 與調適 (adaptation) 兩個面向，而近年來的明顯的趨勢，即透過空間 規劃為主要途徑，透過土地使用的機制以及整體性與策略性的發展，以因應氣候 1 教授，國立台北大學不動產暨城鄉環境學系 2 博士候選人，國立台北大學都市計劃研究所(kuoching.huang@) 1 氣候變遷調適科技整合研究計畫–治理組工作報告 變遷的威脅。由於空間規劃在促進氣候變遷因應策略上，強調必須整合到不同議 題及空間層級的內容，因而透過空間規劃，可以促成再生與低碳能源的使用，以 及管制不當的土地開發行為，進而達到減量與調適之目的 (Jackson, 2006) 。近年 來在國際上有多項此一類型的計畫推動，包括歐盟執行委員會 (European Commission) 與英國、德國、比利時、荷蘭共同推動的ESPACE(European Spatial Planning: Adapting to Climate Events)計劃，以及荷蘭住宅、空間規劃與環境部 (the Ministries of Housing, Spatial Planning and the Environment; VROM) 統整過去空 間與氣候改變分別規劃的傳統模式，所提出氣候變遷空間計畫 (Climate changes Spatial Planning; CcSP) ，歐盟之CLISP project 等均屬於此一類型。 氣候變遷的衝擊與影響已成為近年國人重視的主要議題之一，然而氣候變遷 的調適及作為在國內仍屬於初始的階段。一般而言，氣候變遷的調適因應不同議 題、部門、尺度乃至對象都有極大的差異。 不同的空間範圍、尺度或空間類型受 到的氣候變遷衝擊以及其調適策略皆由所不同。在調適推動策略進入實質空間探 討的過程中，各議題領域所進行的研究成果，往往因研究領域的差異，亦或囿限 於統計資料收集的尺度不同等因素，而無法在同一個基礎上進行討論、整合以及 方案的研擬與落實。因此，空間調適熱點區位的選擇成為氣候調適行動的一個重 點工作之一。目前國內已有相當多部門及研究單位長期且持續地進行氣候變遷調 適相關研究與計畫，包括國科會專案計畫 TaiCCAT 以及國發會所推動之地方氣 候變遷調適計畫等。這些計畫與研究的工作流程雖多所差異，但仍以脆弱度評估 為基礎，進而找出不同議題下之重要的空間調適熱點地區，以提供後續調適政策 與