关于城市开发区的土地集约节约使用方案探究.docVIP

　　关于城市开发区的土地集约节约使用方案探究 --第一章绪论 1.1研究背景 上世纪90年代国家有关部门对开发区出现的问题就引起了高度重视。1992年，中央和国务院作出了“立即停止再审批和建设新的开发区，己经批准和开工建设的，也要进行清理，量一力而行，该停的早停”重要批示。1993年国务院特区办上报国务院《关于认真清理、严格审批各类开发区的管理问题》的报告，指出开发区在本质上是地方问题，而非中央政府问题。然而，地方政府的热情并没有因为整顿而削减，基层开发区的建设也没有被完全遏制。近年来，国家颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发(1997)11号文件)以及《国家土地管理局关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见》，旨在对开发区进行清理整顿。2003年，国务院办公厅颁布《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，其主旨，就是采取果断措施，制止各级各类开发区乱批滥占耕地，遏制近年来我国耕地锐减的趋势。这个通知，标志着新一轮开发区的清理整顿又一次拉开序幕。党的十六大报告把提高资源的利用效率纳入全面建设小康社会的奋斗目标。国土资源部《土地资产管理“十五”计划纲要》中确定的“十五”期间土地资产管理主要目标之一，就是全面提高建设用地的集约利用水平，增加有效供给能力。 ............................. 1.2国内外研究现状及发展动态 1.2.1土地集约利用内涵的研究 集约利用，最早是从农业土地集约利用借鉴过来的，由古典政治经济学家李嘉图在地租理论中提出来的，就是在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。德国经济学家杜能的《农业区位理论》中也提到:农业土地利用的合理集约度按土地区位地租高低即距离市场远近配置，将区位理论与土地利用合理集约度研究结合在一起。Barfowe(1978)认为土地集约利用是指单位面积的土地资金和劳动力高比例的投入。最直接研究土地合理集约度的经典理论是土地报酬递减理论。著名剑桥学派的创始人英国经济学家马歇尔认为:报酬递减规律适用于各行业中为了生产和生活而对土地的利用，显然土地报酬递减规律所阐述的就是土地的合理投入问题，研究的是土地的合理集约度。英国学者Ebenze:Howard的田园城市理论、芬兰学者ElielSanrinen的有机疏散理论、赖特广亩的城市论及可持续发展理论、景观生态理论等有关城市规划和土地利用配置的相关理论都被引入到土地集约利用研究中。 关于集约利用的概念，我国学者多侧重于农业用地的集约经营进行阐述。一些学者阐明了“集约”与“粗放”两个概念，认为两者是相对的。毕宝德认为，所谓集约度，就是指单位土地面积上所投资本和劳动的数量。所投入资本和劳动越多，则集约度越高;反之，则越低。人们在谈到土地集约经营时，往往是指耕地，言及非农用地的很少。谢正峰(2002)认为，集约经营是依靠科技进步，降低生产要素投入，实现生产要素合理配置，讲求经济效益和生产效益的经营方式;粗放经营则是生产要素大量投入，只追求数量，强调外延扩散，投入产出比相对低下的经营方式。毕宝德(2006)指出，合理的土地集约利用一方面看当时社会对产品的需求程度、农业技术发展水平和投入的能力;另一方面看土地本身的肥力即土壤化肥结构、有机质含量、土地位置、交通条件等。 1.2.2城市上地集约利用的研究 国外对城市土地集约利用的直接研究较少，主要体现于城市土地利用过程中。世界众多城市的土地利用方式、土地管理体制虽不相同，但发展水平和发展历程几乎相同，其间从未忽视过城市土地利用过程中粗放与集约的矛盾。在具体的操作过程中，主要通过适时调整土地利用强度，寻求最佳的土地利用方式，达到城市土地的集约利用。在这些理论的指导下，众多土地利用模式也应运而生，如全球土地利用的极地模式(雷东·巴哈德·景德尔，1986)、城市土地利用的同心圆模式(E.W.Burgess，1923)、扇形模式(H.Hoyt，1939)、多核模式(C.n.Harris，1945)等，对土地集约利用模式设计具有重要指导意义。 近年来，我国学者在城市土地资源集约利用的内涵，城市土地集约利用的必要性、集约利用方式和手段等方面研究比较多。刘卫东，袁华宝等(1999)认为f6l:城市土地集约利用是指整个城市土地的最佳利用，它要求加强对城市土地开发利用的宏观控制，使整个城市建成区单位面积土地利用效益得到提高，能够实现经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一。肖梦(1993)指出，城市土地集约化使用，可以多维地利用城市土地的立体空间，并使城市土地一地多用。董黎明、陈书荣等对土地集约利用的内涵、评价指标等进行了研究，多狈」重于理论探讨。另外，龚义、