公共政策执行偏差原因及对策.docVIP

公共政策执行偏差原因及对策【摘 要】公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策是现今的政府部门提供的主要公共产品之一，也是其实现对社会公共事务管理，保证良好的社会秩序的重要工具。政策执行是公共政策最具实践性、操作性环节。政策目标转化为政策现实的唯一途径也是政策执行。因此，公共政策执行是保证政策实现的关键。 【关键词】公共政策；执行偏差；分析及对策 公共政策的运行过程中重要的一环是公共政策执行。因受到外部条件干扰而使得公共政策在执行中发生了偏离的情况但在公共政策执行中常常出现。所以，政策执行在政策活动及其生命过程中具有非常之重要的地位与作用。 一、现阶段我国公共政策执行偏差的原因 （1）公共政策本身不科学。第一，公共政策是否成功是由于政策本身的否科学及合理而决定的。很多公共政策制定时没有反应当下客观存在的现实情况，所以政策本身缺乏合理的实践基础和法律依据。一项公共政策能够得以执行的前提是从制定到执行和目标，必须是合理的、合法的。第二，政策多变。在实践中，由于周围环境的瞬息万变，使得政策朝令夕改，稳定性和连续性不够，因此使政策会丧失权威性和可信度。第三，政策的配套程度低。政策执行涉及到各个方面的利益，所以，它是一个复杂的程序需要诸多方面的措施与之配套。没有完备的系统也是会导致政策执行出现偏离。第四，政出多门。我国政策常常多头，本身相互矛盾，因为我国各级政府部门的机构繁多且臃肿、权责不明确，缺乏沟通协调。（2）公共政策执行机制不健全。首先，权力配置机制、监督控制机制，信息沟通机制等几个方面都直接影响着政策执行的具体运作的方式。权力配置机制不科学意味着在地方各级政府间，中央和地方之间，同一行政组织内部等各个层次之间存在执行权的分配不合理的问题。其次，政策实施时民众们常对政策内容毫不知情，因而很难在一定时期内得到他们的认同，从而政策执行的难度大。因此政策在制定和执行过程中缺乏公众的广泛参与，导致政策的透明度很低。最后，政策监督机制没有强有力的保障。第一，监督机关一般实行双重领导机制，因此执行的随意性太大。第二，行政执行法规不健全。法律的不完善和不健全，就导致很多人可以利用职权实现其个人目的。第三，社会的监督能力不佳。公众的监督意识并不高，不能主动对政策的执行进有力监督。社会公众的力量仍然很弱小，就缺乏了有效的政策的监督途径。（3）公共政策执行主体有缺陷。公共政策的执行是需要政策的执行者进行实施，公共政策一经出台后，就要经历“理解→解释→应用执行”这个过程才算完成了政策执行的步骤。第一，很多政策执行者的工作态度不认真，或是在执行中存在懒惰，导致在公共政策执行中机械执行或者是只重视表面文章等。第二，顺利的政策执行首先的要求是对政策的理解无误。执行者对政策的掌握程度以及对政策的解释能力是政策执行前提。一些政策制定者由于对公共政策不能完整的理解其内容，最终造成执行中的偏离。第三，中央和地方政府两者关系协调不力、利益矛盾有冲突。首先，政策执行主体的本位主义，使执行者只顾争取部门或者个人利益而忽视大局利益，最终政策执行是失败的。其次，一定时期中央政府总利益与地方的局部利益存在矛盾，地方政府站在自身利益方面，有选择性、替换性的执行了政策。（4）公共政策执行环境的影响。虽然在政策制定时会对环境进行提前的预测，政策在制定时与真正开始执行时在的环境往往不一定一样，但环境是在不停的改变，政策执行时的环境其实并不能与起初在预测时候的效果能完全吻合，因此执行离不开一定的环境制约。首先是社会资源。影响政策执行的社会资源大概可以总结为政治环境、经济环境、文化环境。政治环境不稳定的因素影响着政策的连续性和稳定性；经济环境条件具备与否制约着物质资源；社会文化环境影响着政策是不是能让公众接受。其次是自然环境。自然环境的差异是人们无法提前预计的，它会制约政策的顺利执行。 二、解决公共政策执行偏差的对策 （1）制定科学合理的公共政策。根据上文分析，为解决公共政策执行偏差存在的几个问题，对此提出以下几点对策建议：第一，政策有效执行的前提是政策内容的科学性。科技的迅速发展使政府部门的工作日趋走向专业化规范的道路，行政领导不再是以前的通才，因此，在制定政策过程中应该充分体现政策顾问团的作用，使政策做到科学合理。要积极听取专家的意见。要加强科学研究和完善的机制，增强政策制定的科学和合理性。科学性是制定的政策必须要采用科学的方法，不能够盲目。第二，政策内容的制定应该遵循一定的原则。公共政策本身具有的缺乏前瞻性和目标的僵化、不可行性、政策的变动频繁是造成政策执行偏差的重要原因，因此，科学的政策也要遵循一定原则。提前预测复杂多变的社会环境，保证政策的有效性。第三，政策执行是一种组织行为，要依托强有力的