论宪治视野下行政规划程序之规制.pdfVIP

第36卷第7期 哈尔滨学院学报 V01．36No．7 OFHARBINUNIVERSITY Jul．2015 2015年7月 JOURNAL [文章编号】1004--5856(2015)07珈05l—_04 论宪治视野下行政规划程序之规制 谢棵 (福州大学法学院，福建福州 350108) [摘 要]近年来，学界对行政规划有了较多的研究，但大都集中在司法救济的层面，实务中司法救 济大都将规划案件排除司法审查之外。文章从宪法理论的角度出发，对规划程序之规制作一定考量，认 为行政规划的程序须坚持宪法上的民主与法治原则，以保障其实现最大正当性。 [关键词】宪法；行政规划；民主 【中田分类号】DF31[文献标识码]A doi：10．3969／j．issn．1004—5856．2015．07．010 近年来。规划行政作为一种新出现的国家行 上的制约，也仅仅只能是原则性的规定，借以给 政方式在现代国家行政过程中发挥越来越关键的 行政主体指明规划方向；司法救济只是最后的 作用，人们对行政规划的认识也越发深刻。学界 救济和考量，更由于我国法律的不明晰，致使司 对行政规划也有众多的见解，综观学者对行政规 法救济的寻求亦是变得艰难。 划的考量模式，大都集中于对行政规划本身可诉 从实务的角度说，根据目前有关的司法案 性的讨论，并援引域外国家的制度模式做出说明， 例，我们不难发现，在实务中涉及行政规划的案 试图进行法律移植，在我国构建一套法律制度，特 件并不少见，但由于我国目前相关制度的规定， 别是相关的程序制度，对行政规划进行有效规制， 使得行政规划纠纷没有直接出现在公众面前， 以维护相关当事人的正当利益。这一系列讨论根 如江苏省念泅三村28幢楼居民35人诉扬州市 植于我国目前所采用的立法模式。我国《行政诉 规划局行政许可行为侵权一案。该案是一个建 讼法》第12条和《最高人民法院关于执行(中华人 设工程许可纠纷，细看该案的结果，法官对涉案 民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第1条规 《念泗二村地段控制性详细规划》有无得到相 定将行政规划排除在行政诉讼受案范围之外，不 关合法有效批准之争议进行了正面的回应。还 允许对行政规划进行司法审查，因而相关当事人 有东莞市城乡规划局等诉莫启明等行政规划纠 无法以行政规划作为起诉的事实理由，也无法得 纷案，该案也是一个建设工程许可纠纷，纠纷的 到及时而有效的司法渠道的救济。 产生也和行政规划有着密切关系。 但是，司法救济制度的不清晰并不意味着 在纠纷产生和解决过程中，发挥司法所具 合法的私人利益就一定要受到公共利益的制约 有的救济功能是理所当然的，除此之外，更应该 和侵害。不可否认，行政主体做出行政规划的 关注纠纷产生的源头。那么，该采取一种什么 基本立足点在于公共利益，更是由于行政规划 样的方式以更好的规制行政规划以保障其正当 本身具有一般行政行为的属性以及其特有的政 性?具体的制度构建应该在哪些地方予以注 策性等特征，促使规划具有高于一般意义上的 意?笔者在此尝试就上述问题进行探讨。 行政行为的裁量性。因此，我们不难理解，利用 一、程序规制：宪治理念下的选择 成文的实体法律规范的方式对政府的行政规划 进行完全的规制是不实际的，就算存在实体法 1．法治原则。宪法对一个国家来说是不可 [收稿日期】2014一12—04