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民生改善及民生经济内涵及特征辨析【摘要】我国在经历了经济的快速发展之后，逐渐意识到民生改善及发展民生经济的重要性，并提出了一系列发展战略。虽然民生经济的概念还未完全形成共识，但对发展民生经济已经形成社会共识，而且我国现在也基本具备了发展民生经济的物质基础和社会共识。本文就对民生、民生经济的概念内涵、特点及发展方法等做一梳理和分析。 【关键词】民生 民生经济 民生改善 一、民生及民生经济的概念内涵阐释 “民生”一词最早出现在《左传?宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般指老百姓的基本生计。到了20 世纪20 年代，中国资产阶级民主革命的先行者孙中山的“三民主义”给“民生”注入了新的内涵，并将“民生上升到“主义”、国家大政以及历史观这样前所未有的高度。“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命”，民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心”。“民生是社会一切活动的原动力”。 民生问题包括民众的基本“生存状态”—“生计来源”—“生活质量”三个层面上的具体内容，由低到高，呈递进状态。民众基本的“生存状态”，主要是指民众基本生计状态的底线。这就是社会要保证每一个社会成员能够像人那样有尊严地生存下去。具体包括：社会救济、最低生活保障状况，基础性的社会保障、义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障等。 民众基本“生计来源”，主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这就要求社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，为民众提供起码的发展平台和发展前景。其内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的诸如劳动权、财产权、社会事务参与权的基本权益保护等。民众基本“生活质量”，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提供，随着现代制度的全面确立，就需要进一步考虑为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，如：未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护等。民众基本的“生活质量”问题，属于较高层面上的民生问题。理解民生内涵的丰富性及民生问题的层次性对保障民生、改善民生的实践具有重要的指导意义。 关于民生经济的含义，虽然目前还没有完全统一的认识，但是人们比较认同的是民生经济就是在生产、分配、交换、消费等经济运行过程中将保障和改善中低收入者的生存环境和发展条件作为发展的重心。发展民生经济的目的就在于通过调整各生产要素之间的比价关系，让社会中的劳动力、资本、土地等资源得到合理的配置，从而在整体上提高社会经济效率，提高社会福利的总体水平。 首先，民生经济在价值取向上坚持以人为本，充分体现了对劳动、创造、平等、公平等价值原则的认同，也充分体现了对劳动者社会主体地位的尊重。按照民生经济的要求，要在物质、精神和发展三个层面上满足劳动者的需求。物质生活上，要不断提高劳动者的个人收入和福利水平，不断提高国民收入分配中劳动者收入的比重。精神文化上，要不断提高劳动者的文化素质和社会地位，让其具有积极向上的精神状态。个人发展上，要营造劳动者公平竞争的环境，为劳动者提供参与经济生活，享受成果分配的机会。 其次，民生经济在基本内容上把保障和改善劳动者的生存环境和发展条件贯穿于经济发展的全过程。在生产环节上，民生经济注重制度经济发展战略和产业政策，并不断转变和调整经济发展方式和产业结构，支持中小企业的发展，以全民创业为契机增加劳动者的就业机会。在分配环节上，民生经济的主要任务是建立健全财税体制，不断缩小劳动者之间的收入差距，为劳动者提供健全的社会保障。在消费环节上，民生经济的主要任务是积极构建良好的消费环境，为中低收入劳动者扩大消费提供支持和保障。 再次，民生经济在发展方向上以改革社会主义市场经济为导向，强调通过消除经济体制的障碍实现劳动力、资本、土地等生产要素的自由流动，通过市场经济体制进行合理定价。民生经济还强调根据生产要素的禀赋条件来选择合适的经济产业结构，在此过程中政府要做好向公共服务型政府的转变，充分发挥其在市场经济中的职能。 二、民生经济的特点及发展途径 十六大、十七大以后“关注社会民生，发展民生经济，缩小贫富差距，消除两级分化”成为中央政府和地方政府施政的主旋律。民营经济大家都很熟悉，民生经济稍为陌生。“让一部分人先富起来，让一部分地区先富起来”的民营经济政策正在向“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的民生经