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浅议余干县东北部区域行政区划调整思路及意义摘要：随着区域发展条件的改变，城镇局部区域的发展势能一定程度上得到释放，城镇发展迎来了难得的发展机遇。然而，城镇发展与行政区划不协调、行政机构臃肿，重复建设，管理成本巨大严重制约了地方经济的发展，本文通过对余干县现有行政区划弊端的剖析，揭露了部分城镇行政区划调整的必要性，并提出行政区划调整的建议和思路，有利于地方城乡统筹协调发展。 关键词：行政区划；调整；城镇竞争力；城乡一体化；协调发展 中图分类号：K992.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02 一、前言 余干县是鄱阳湖生态经济区中的重要组成部分，随着鄱阳湖生态经济区国家发展战略的实施，德昌高速公路随之建成并通车改变了余干在区域发展格局中的地位，余干在鄱余地区中心区位的形成，给县域经济发展带来新一轮的发展机遇。然而，内部行政区划的约束、县域经济主体与大交通的空间分离，不利于县域资源统筹利用与地缘优势集中发挥，以致难以充分发挥机遇带来的经济效应，制约县域经济快速发展。为此，“打破县城东北部乡镇行政区划限制，打造县域北部鄱余中心，统筹城乡发展”是构筑大余干、提升余干区域竞争力的重大战略决策。 二、余干行政区划现状概况 余干县地处江西省东北部，鄱阳湖东南岸，信江下游，东与万年接壤，南毗余江、东乡，西连进贤、新建、南昌，北邻鄱阳、濒临鄱阳湖，与都昌县隔湖相望。全县总面积为2336平方公里，南北长87公里，东西宽38公里，呈南北狭长状，辖6镇14乡7场。全县总人口95.73万人，其中非农业人口12.64万人，县城人口约13万人，地区生产总值48.13亿元。 根据余干县的地形特征，全县行政辖区可分为中部平原区，东南部低丘区和西北部湖区。中部平原区包括玉亭镇、洪家嘴、鹭鸶港、乌泥、东塘、枫港、江埠、三塘等乡镇场；东南部低丘区包括古埠、白马桥、黄金埠、大溪、社赓、九龙、杨埠、梅港等乡镇；西北部湖区包括康山、大塘、石口、瑞洪等乡镇。 三、行政区划调整对余干区域发展的影响 1.有利于整合区域优势，增强城镇竞争力 随着余干县经济总量不断扩大，产业分工也不断细化，城市对空间扩展的需求也不断强烈，城市的外向扩展，出现了主体向北摊大饼式的用地布局或新区开发，由于行政区划本身的历史约束，城市北部建设用地越来越稀少，远远不能满足城市未来发展的需要。基于玉亭镇与鹭鸶港乡行政区经济的存在，又缺少有效的协调机制，导致县城与周边乡镇之间各自为政，竞争大于合作，产业部门体系雷同，重复建设严重，区域基础设施不衔接的现象普遍。 通过行政区划调整，理顺县城与周边乡镇，尤其是鹭鸶港乡之间的行政区划与体制关系，可以大大扩展城市发展空间，壮大中心城市人口、土地和经济规模，增强余干城市竞争力。 2.有利于统筹城乡规划建设和产业布局，推进城乡一体化进程 随着城市外部发展条件的优化，余干县城市化进程不断加快，一方面县城不断向外围扩展，县城原来的农村地域和周边的郊区逐渐转变为城市型地域，另一方面县城的部分功能、产业需要依托新的发展优势或经济增长点进行布局。但由于行政区划的限制，在城市规划过程中只能根据行政地域进行基础设施和各种产业的规划布局，很难顾及与中心城市联系密切的外围地区的规划和建设。通过行政区划调整，把与中心城市联系密切的周边地域纳入中心城区的发展范围，在更大的范围内如高速公路出入口附近的乌泥、黄金埠境内及迎康公路沿线考虑各种产业的总体布局，统一进行规划建设，能促进城乡各种资源在区域中的优化配置和高效利用，提高经济运行效率，有效统筹城乡产业布局和基础设施建设，同时，可以利用中心城区所拥有的科技、经济实力将原来经济欠发达的乡镇地区快速带动起来，加快农村城镇化进程，有利于城乡一体化发展。 3.有利于精简机构和减少行政管理成本 余干现有二十多个乡镇场，规模大小不等，产业结构和管理模式基本相近，由于行政区划的限制，乡镇之间难以实现优势互补，使得有限的资源得不到最合理的配置和使用，同时，每个乡镇场按照行政区划需要配置齐全的行政管理机构，造成机构臃肿，重复建设，管理成本巨大。通过行政区划调整，拆分或合并部分乡镇，构建科学合理的行政架构，能节约管理资源、减少公共财政开支，降低行政管理成本，提高工作效率。 四、行政区划调整的经验借鉴与思路 1.保持地域文脉延续，相似相融，便于实施 从历史上看，东北部平原区的玉亭镇、洪家嘴、鹭鸶港、石口、乌泥、东塘等乡镇自公元前以来就属一家，以吴国统治居多，属扬州域，后分别为鄱阳郡、饶州等行政地域管辖，因此，从大文化上看，其文脉多属吴越文化领域，具有相似的文化底蕴，行政区划调整不存在文化割裂和难以相融的问题。 从小地域看，境内石口镇为历史上的古竹乡和信丰乡、石