浅议农村剩余劳动力转移存在主要问题.docVIP

浅议农村剩余劳动力转移存在主要问题人多地少，人地矛盾突出，农村劳动力就业严重不足，是我国的基本国情。中共十五届六中全会把“生活宽裕”作为新农村建设的核心目标，要达到“生活宽裕”，就要开辟各种渠道，增加农民收入，那么，富裕农民就要减少农民，将农村剩余劳动力向非农产业转移就成了实现这一目标的重要渠道。下面主要谈谈农村剩余劳动力转移存在的主要问题： 一、农村剩余劳动力转移的难度增大 1、乡镇企业吸纳能力下降，向农村非农产业转移缓慢 改革开放初，我省的乡镇企业异军突起，成为吸收农村剩余劳动力的主渠道，带动了我省农村剩余劳动力的大量转移。农村内部转移发展迅速，大量农村剩余劳动力从农业中转移出来，开始从事非农产业。而后随着政策对乡镇企业的治理整顿，控制经济过快增长，乡镇企业的发展速度随之放慢，吸纳劳动力的数量减少，从而导致了农业劳动力的相对停滞。 2、城市就业压力增大，留给农村劳动力就业机会减少 近些年来，随着经济体制转轨和现代企业制度的推进，城市涌现出大量的下岗职工，城市就业压力日益增大。他们转移的主要方向是非国有经济，而农村剩余劳动力进城就业的主要领域也是非国有经济，这样必然降低农村剩余劳动力被非国有经济雇用的可能性，农村剩余劳动力在城市就业的难度加大。 二、农村剩余劳动力转移稳定性差 农村剩余劳动力向城市转移是劳动力转移的主要途径，但农村剩余劳动力向城市转移面临着现实的问题，大部分农村剩余劳动力无法实现彻底转移。大部分转入非农业的劳动者并没有完全脱离农业，这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，他们一般选择工兼农、商兼农等兼业经营的形式，他们或者利用闲暇时间从事农业生产，或者利用家庭辅助劳动力来经营农业，还有相当一部分属于季节性转移，农忙务农，农闲务工或务商。农村剩余劳动力进入城市后在各个方面都与城市及城市居民格格不入，根本无法在城市扎根，具体表现为： 1、就业难，就业持续性和稳定性差 对于大部分进城的农民来说，在城市中就业都比较困难，且大多数农民聚集在劳动力密集型产业，从事一些短期的、城市劳动力不愿进入的行来，填充“脏、苦、累、重”的城市职业空位。而且通常工作极不稳定，易出现间断性失业或过度性就业竞争而被替代，就业的持续性和稳定性较差。 2、大部分农民工收入低，生活水平相对较差 农民工相对与城市居民的收入较低，尽管在城市务工比在农村务农的收入高，但是横向比较城市居民的收入，农民工的收入较低。收入水平决定生活水平，由于收入较低，他们的日常生活非常节俭，除了生活的必需品消费外，用于其他消费的费用非常少；住宿条件也较差，多在工棚或多人合租；另外，农民工的闲暇生活单调，他们的生活并没有因为身在大城市而变得丰富多彩。 3、社会保障缺乏 城市职工普遍享受养老、医疗、失业、工伤等保险，但是农民工在城市中得不到基本的身份认同，游离在城市和农村的边缘，长期被置于社会保障制度之外，农民工的社会保障几乎缺失。他们一旦失业，在城市里不从属于任何组织，确实可能面临着走投无路的绝境，他们对社会保障有更高的需求，更需要社会保障制度的保护。 另外，农民工与土地的关系也阻碍他们与城市的融合。农民工虽然进城务工，但在家乡他们都有一份土地，这是他们生活的最后保障。被城市拒入的农民工，进城打工的目的主要是增加现金收入，如果收入不理想，他们可以回乡务农种地。这样，在看不到进城希望的情况下，他们一般不做在城市发展的长远打算，由于存在后顾之忧他们无法割断与土地的“脐带”关联；在经济上，农民工便只能依赖土地，而不能产生对城市依赖的条件，在心里上普遍不能产生对城市的归属意识。 三、农村剩余劳动力转移渠道不通畅 城市放宽农民进城的条件，但并没有迈开实质性的步伐，大中城市的进入的门槛依然很高，农村剩余劳动力的转移就业存在诸多障碍和歧视。一些大城市为保证本城市居民就业，制定了对农村劳动力就业的各种限制性政策，提高农民进城的文化门槛、设置技术壁垒、限制农村劳动力就业的行业和工种，对使用外来务工人员的数量控制。包括农民工子女在城市就学、农民外出就业相关手续复杂，还涉及相关的费用支出，增加了农民外出就业的难度和成本，使得农村剩余劳动力转移的渠道不通畅。 四、农村剩余劳动力转移方式的盲目性 从目前转移的实际情况看，农村剩余劳动力进城务工的组织化程度还不高，外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主，大都是自发的，由政府职业介绍部门组织安排外出务工的人员很少。由于转移的盲目性极易使农村劳动力直接陷于进城后就业难，无生活保障的无助境界，加大农村劳动力“回流”几率，十分不利于农村剩余劳动力向城市彻底转移。 大量劳动力流动的同时，必然形成初级劳动力市场，对于劳动力市场，政府缺乏对农村劳动力的总需求和总供给的调节，缺