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浅议天水市财源培植机遇及挑战摘　要：针对天水市财政收支现状、存在问题进行分析，研究抓住发展机遇、培植财源的战略问题，探讨寻求增加财政收入总量、调节收入结构、促进天水经济持续发展的路径。进一步寻求培植财源的有效途径，加大力度培植财源，加快天水市经济结构调整，提高财政自给率。 关键词：财源；培植；机遇；天水市 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0154-02 财政是国家对经济进行宏观调控的重要杠杆。经济发展的水平决定着财政发展状况的好坏。地方财政的富裕和财源结构状况，对组织收入和调节企业、个人之间的分配关系会产生影响，直接关系到地方经济能否承担得起与实权相适应的职能，也关系到地方经济能否持续、快速、稳定的发展。天水是甘肃省第二大城市，是国家新确定的“关中—天水”经济开发区的重要地区。但由于基础条件、产业结构、资源禀赋、投入制约以及宏观经济政策等因素的影响，天水市经济发展存在后劲不足、财源培育欠缺的问题，为了天水经济的健康发展，有必要研究这个问题。 一、天水市财源规模与结构的现状 1.财源规模不断扩大。自2004年以来，天水市各级财税部门坚持做大财政收支规模，抢抓机遇培植、壮大财源的思路，财政收入呈现出持续增长态势。但是与支出水平相比，天水市财政收入增长仍显乏力。近年来，天水市财政支出增长速度远远大于财政收入增长速度，且财政收入与支出增速差距逐年拉大。截至2009年6月支出增速高于财政收入增速57.91个百分点。① 2.各县乡财政入不敷出现象严重。就天水市各县乡财政收支规模看，财政支出规模远远大于财政收入规模，财政入不敷出现象较为严重，其中市区情况稍好于各县。2009年前半年，天水市五县两区中，财政自给率最高的是秦州区，也仅为20.28%；其次是麦积区，为15.61%；其他各县自给率均在10%以下，其中清水县最低，仅为5.73%。而同期全省财政自给率为63.38%，可见天水市各县区财政自给率远低于全省平均水平，财政支出对转移支付依赖比较大。 3.财源结构不合理。财源结构是地方经济结构的集中体现，也是决定财政收入能否持续增长的关键问题。天水市财源结构不合理的现象总体上是非常严重的。一个地区的产业发展状况是地方财源建设中的深层次问题，产业结构的变化影响着税源结构的变化，也是影响地方财政收入增长的重要原因。近年来，天水市第二产业税收收入占天水市税收总额的80%左右。而第三产业主要集中在餐饮、交通运输、批发零售等低端行业，可房地产业、金融业及移动通信等现代服务业则发展不足，对税收收入的贡献度不高。 二、天水市财源培植存在的问题与原因 （一）经济发展速度缓慢 经济的增长是财政收入增长的根本，经济发展越快，国民经济整体实力的提高才有可能，财政收入的税基才能得到保障。以同属“关中—天水经济区”的宝鸡市作比较，2004年以来，天水市财政收入由14.23亿元增长至29.19亿元，仅增长14.96亿元。同期宝鸡市财政收入由41亿元增长至71亿元，共增长了30亿元。天水市与宝鸡市财政收入差距也由2004年的26.77亿元扩大至2008年的47.81亿元。② （二）缺乏快速发展的支柱产业 支柱产业体现了一个国家或地区的经济实力和综合竞争力，是增加国民收入和提高人民生活水平的主要支撑者。支柱产业生产率高，则附加价值大。天水市制造业的主导企业是一家烟厂，其他装备制造企业则规模不大、生产品牌杂、市场份额小。天水缺乏快速发展的支柱产业，现有产业发挥不了支撑优势，起不到产业带头作用，也就无法形成有效的财源，导致财力的增长总体乏力。 （三）产业结构不合理 产业结构的单一性是地方培植财源必须解决的重大现实问题，其直接制约着地方财源的结构。 1.第一产业基础薄弱，产业化程度低。近年来，天水市农业以传统农业（粮食、果品）生产为主，特色农业、生态农业发展不快的现状基本没有得到改善。而且在第一产业结构中，农业所占比重远远超过林业和畜牧业。这种农业生产结构，使农民劳动任务繁重，资金投入较大，但产品周期长，附加值低，价格波动大，农民经营的风险也大，更使第一产业应税能力下降。 2.第二产业整体效益和市场竞争能力较差。天水市第二产业的主体是装备制造业，但天水装备制造业本身的“瓶颈”严重制约了其发展。天水市装备制造业整体发展水平落后，生产的产品已跟不上市场需要，自主创新能力不足。大部分企业改革还没有完全到位，还没有建立起真正意义上的现代企业制度，还做不到规范的公司制管理，这些都影响了自主创新的积极性。第二产业整体素质不高，不仅导致第二产业的创新能力弱，而且使高产出、低创税现象突出，最终导致财政收入的增加幅度有限。 3.第三产业整体发展水平低，缺乏规模效应。现代服务业发展缓