公共文化服务财政机制研究综述.pdfVIP

■■●—■■■■j匕方=经iZI圃2I 属性在很大程度上是矛盾的、不兼容的，因此 ，不能通过产 在政府的视角下指出财政的存在首先由于存在公共产品，其 业方式经营，不能走产业化发展之路。公共文化服务可以 供给无法按市场机制决定，只能靠政府解决。公共财政作为 由政府和非产业化的公益性的文化事业单位提供 。 政府分配职能履行的主要手段，确保和实现资源优化配置是 二、公共文化服务财政机制现状 财政的基本职能和政府财力分配的基本经济 目标，其核心就 财政机制是指构成财政的各个要素和相互关系，由此 是通过有效提供各种公共产品，解决市场失灵问题 ，为公众 决定的财政所具有的功能以及财政发挥其功能的方式 ，即 提供均等化的公共服务，从而提高社会整体生活水平，促进 财政的运行规律。目前，我国公共文化财政投入方式主要 经济和社会的协调发展。 有政府预算拨款和专项经费投入两种。公共文化财政预算 这些都说明了，政府要实现公共财政具有调节分配职 多年来基本是按人头核拨预算，政府预算拨款主要是各级 能，就必须以实现基本公共文化服务均等化和广覆盖为根本 公共文化行政部门和公共文化事业单位的人头经费和适 目标，并且通过科学制定财政体制和财政收支政策来实现。 当办公经费。专项经费根据各地财政状况和争取力度适 当 (三)现行财政机制对公共文化服务 的制约 投入，按实际工作需要拨部分专项经费，一般来讲公共文 一 些实证研究给出了在公共文化服务体系建设方面财 化专项经费的多少按所在地区的行政级别从上至下来安 政投入的主要制约因素 ，如：何广前、赵英吉就在近期的研 排。公共文化投入方向一是公共文化事业单位 ，用于基础 究中：意识到由于文化建设长期以来并没有受到充分重视 ， 设施建设，提高公共文化保障能力；二是直接投向广大群 现代公共文化设施普遍缺乏，公共文化服务品种单一、落 众 ，用于群众举办各种活动的公共文化开支，保证各种文 后 ，从而使得对公共文化的需求与供给存在严重的不对 化活动的有效举行。 称 ，导致了目前所提供的公共文化服务内容不能充分地满 三、公共文化服务财政机制的主要观点 足人民群众 日益增长的精神文化需求。当前明显滞后的文 对于公共文化服务来讲 ，一个理想的运行 良好的财政 化体制 ，使得公共文化服务作为一种公共产 品，总量上供 机制应该是一个以满足社会公共文化需要为 目的，有着转 给不足，结构上 ，供给效率偏低。并且在当前的财政投入方 移支付制度完善 ，能够合理调整中央和地方财政分配关 式下，中央财政资金投人时，往往要求地方政府有配套资 系，成规模并且规范的财政收入机制；有着预算制度完善， 金，但是地方财政配套资金往往不能充分足额到位，同时， 与市场机制能 良好适应与结合的财政支出机制；并且拥有 各文化主管部 门往往把财政资金局限在 自身主管的事业 确保整个财政机制准确运行的财政保障机制 、财政评价机 单位和机构上，造成财政资金整体使用效率不高。马海涛、 制和财政监管机制等的政府收支活动模式。以此为研究基 程岚将这些问题概括为：财政支出总量不足 ，财政支出结 础当前相关的研究观点主要有。 构不合理，财政投入的区域结构失衡问题严重 ，财政投入 (一)公共文化服 务颁有政府供给 的城乡差异明显，公共文化产品供给主体单一，财政支持 2005年以前齐勇锋对于公共文化服务的提供与资金 滞后等。主要结论均侧重于揭示由于客观条件作用下造成 支付上的研究认为，公共文化服务供给必须由政府提供， 的财政性投入不足。， 如