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农民用水户协会在泾惠渠灌区发展中的作用 刘 璇 (陕西省泾惠渠管理局 陕西 三原 713800) 摘 要 农民用水户参与灌溉管理是通过组建农民用水户协会来实现的。陕西省泾惠渠灌区自2002年 组建第一个农民用水户协会至今，协会数量已发展到34个，控制灌溉面积5O余万亩。但在其建 设与发展过程中遇到了影响协会可持续发展的诸多困难和问题。为了进一步推进基层管理体制 改革步伐，规范已建协会运作，充分发挥协会效能，本文提出了推动协会建设与发展的建议。 关键词 农民用水户协会；灌区发展 中图分类号：$274．3 文献标识码：B 1灌 区概况 年开始 ，当时的改革主要以承包 、拍卖等形 专业管理与群众用水户民主管理有机结合 式进行试点和推广 ，承包 、拍卖等形式的管 了起来，用水户从被动参与灌溉管理变为 陕西省泾惠渠灌 区位于陕西省关中平 理模式顺应了一个时期 的建设和发展 ，对 了主动参与，水管单位与用水户协会的关 原 中部 ，是一个 自泾河 自流引水的大 (11) 灌 区末级渠系的管理起到了一定的积极作 系更加融洽，目标趋于一致 ，双赢效果更加 型灌区。灌区总面积 1180kni，灌区设施灌 用。但通过十多年的运行 ，也暴露出了运行 明显。二是转变了协会用水户的思想观念。 溉面积 145．3万亩 ，有效灌溉面积 131．9万 过程中存在的问题和不足 ，这一形式的管 用水户协会的组建使用水户能够积极参与 亩 ，灌区农作物 以小麦 、玉米为主，经济作 理模式与新时期的经济社会发展已不甚适 末级渠系的用水管理与工程维护工作。通 物以蔬菜 、果树为主，是陕西主要的农副产 应 ，替而代之的是用水户参与灌溉管理模 过近年来协会的运作 ，用水户参与管理的 品主产区之一 ，享有关中 “白菜心”之美誉 。 式 。灌区从2002年组建第一个农民用水户 意识大大增强，辖 区内用水管理方面的水 近年来，陕西省泾惠局全面贯彻国家 协会开始 ，这个与 国际化接轨的通用模式 事纠纷发生率大大降低，有效维护 厂一方 i部委 《关于加强农 民用水户协会建设的 在灌区开始开花结果。灌 区农 民用水户协 社会稳定。第三 ，有效降低 了用水户的浇地 意见》等中、省有关农 民用水 户协会 建设 会经历了试点 、规范 、推广及全面推进 四个 成本。协会直接向用户开出票据 、收取水 的文件精神，紧抓水管单位体制改革的历 阶段 ，至今全灌区已组建农民用水户协会 费，减少了中间环节 ，避免了水费乱搭车现 史机遇 ，深入推进末级渠系管理体制改 34个 ，控制灌溉面积50余万亩 ，控制面积 象的发生。用水户参与灌溉管理前后，单亩 革 ，截止 目前，灌区已组建农民用水户协会 占到了有效灌溉面积的45％。同时，在现有 水费平均降低 了1．5元 ～2．0元，一定程度 34个 农 民用水户协会管理基础上 ，灌区正在探 上调动了群众的种粮积极性。第四，促进了 索一种更适合灌区管理的新型模式一监督 节约用水。协会用水户能够 自觉开展节约 2农民用水户协会在灌区的建设 型农民用水户协会。 用水 ，杜绝了跑、冒、漏等现象的发生 ；积极 与发展中取得的成效 农民用水户参与灌溉管理工作在灌区 改 良田间耕作技术 ，开展长畦改短畦及 田 取得的成效较 为显著。一是促进了灌 区管 间收垄整治，有效遏制了水量浪费，灌溉效 灌区末级渠系管理体制改革是从 1998 理理念的转变。用水户参与灌溉管理是将 率明显提高。第五，增强了群众对末级渠道 跨越的各行政 区域都有各自的灌区管理部 4信息系统应用问题的解决措施 统计办公室，负责该大型灌区基本信息的数 门。这些大型灌区在录入反映灌区基本情况