完善我国森林生态效益补偿制度的思考.pdfVIP

2012年 第7期 ●改革之窗 完善我 国森林生态效益补偿制度 的思考 。中国林业物资总公司 苏秋红 摘要：概述了中国森林生态效益补偿研究的发展历程和总体状况，通过对森林生态效益补偿制度的回顾、补偿现状 的描述，综述相关文献分析了森林生态效益补偿制度存在的一些问题，并提 出了相应的建议。 关键词：森林 生态效益 生态补偿 中图分类号：F326．22 森林不仅有经济效益 ，还具有极为重要的生态 件)指出：建立和完善生态补偿机制。中共中央 国 效益。森林生态效益补偿就是对森林生态环境本身 务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新 的补偿 ，对个人或区域保护森林生态环境的行为进 农村建设的若干意见 (2007年 1号文件)指出：完 行补偿 ，对具有重要生态环境价值的区域或对象的 善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态 保护性投入。森林生态效益补偿制度是通过运用经 补偿机制。中共中央 国务院关于切实加强农业基础 济、法律等手段来调整森林生态保护利益相关者间 建设，进一步促进农业发展农 民增收的若干意见 的权利义务关系的制度设计。为确保生态安全和改 (2008年 1号文件)指出：建立健全森林、草原和 善森林生态环境 ，许多国家都建立了森林生态效益 水土保持生态效益补偿制度，多渠道筹集补偿资金， 补偿制度。我国虽然也建立了森林生态效益补偿制 增强生态功能。中共 中央 国务院关于2009年促进 度 ，但是随着经济的发展和社会的进步，现行补偿 农业稳定发展农 民持续增收的若干意见 (2009年 1 制度的缺陷 日渐凸现 ，因此，有必要根据 中国的国 号文件)指出：提高中央财政森林生态效益补偿标 情、林情和国外森林生态效益补偿制度的成功经验 ， 准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试 进一步完善我国的森林生态效益补偿制度。 点。中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度， 一 、 我国森林生态效益补偿制度建立和完善 ， 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 (2010年 从 1989年提出建立森林生态效益补偿基金制度 1号文件)指出：加大力度筹集森林、草原、水土 起，我国开始了森林生态有偿使用 的探索与尝试。 保持等生态效益补偿资金，从 2010年起提高中央财 经历了11年的探讨、协调和政策制定过程 ，到2001 政对属集体林的国家级公益林森林生态效益补偿标 年在全 国11个省 (区)试点、补偿资金 10亿元、 准。中共中央、国务院2012年印发的 《关于加快推 补偿面积 2亿亩，标志着贯彻执行 《森林法》和 进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的 《森林法实施条例》迈 出了具有实质性 的一步。根 若干意见》 (2012年 1号文件)指 出：探索完善森 据 《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》的 林、草原、水土保持等生态补偿制度，研究建立公 要求和三年的试点，2004年我国正式建立 了森林生 益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护 态效益补偿制度，并在全国范围内推广，补偿资金 力度。从这些文件不难看出，国家对建立和完善森 20亿元，补偿面积4亿亩。同时，中央森林生态效 林生态效益补偿制度高度重视。 益补偿基金的实施 ，带动和推进了全国各省 (区、 二、我国森林生态效益补偿制度存在的问题 市)地方森林生态效益补偿基金的建立，加快了公 《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》 益林业投资体制与国家公共财政体制 的有机衔接。 明确规定了森林生态效益补偿基金的使用、管理等 ， 据统计，全国已有28个省 (区、市)建立了省级森