赵树凯：春运与农民流动30年.pdfVIP

-赵树凯：春运与农民流动3O年 “我们很高兴地看到农民的选择和创造终于获得尊重，或者说政策终于顺应了 农民。” 农民工是不能不回家的人 人员再就业 “三峰叠加”的严峻 形势。这个时候，关于农民工的 《小康》：中国的春运与民工潮这一 政府管理，就业成为主要视角。 中国特色紧紧联系在一起，农民工回家 但是，也正是在这个时候开始， 尤其难，您如何看待这一现象? 关于农民工管理在政策上走上了 赵树凯：在春运中，民工的问题要 歧途，主要表现在，这些政策 特别给予关注。农民工是不能不回家的 坚持了城乡分割、歧视农民的思 人。所以要解决农民工正常融入社会， 路。 在城市定居的渠道。我们现在这些渠道 从1993年到2003年整整十 开通得不够好。比如户口改革的步伐没 年，政策的主导思想都是农民有 跟上、教育体制的改革没有适应新的社 权流动，但是应该按照我规定的 会现实，孩子上不起城里的学校等等。 方式流动，如劳动部曾经出台对 农民迁徙流动的30年，也是农民工 外来务工者的外来工审批、流动 政策变迁进步的30年。虽然目前的政策 就业证制度，当地政府对农民工 导向已经走向正确的方向，但是从相应 限制工种，变相收费，甚至制定 的制度建设上讲，政策导向变化需要一 严厉的收容遣送制度等。 整套能够运转的制度支撑，现在我明显 《小康》：那么2003年后政 感觉到这套制度不够，甚至没有发育起 府政策的转折是如何体现的? 来。 赵树凯：2003年国务院办公 《小康》：农民工潮是中国城市化发 厅发出的 《关于做好农民进城务 展和人口迁徙中的独特现象，也是很多 工就业管理和服务工作的通知》， 农民工无奈的生活方式选择。从1 978年 是标志着农民工政策导向发生根 至今，农民迁徙流动的三十年间政府政 本转变的一个里程碑性文件。与之相联 以人为本的视角。有了这样的视角，农 策经历了怎样的变化? 系的背景是，这一年新一届政府推出了 民的问题就获得了 “正视”，那些过去堂 赵树凯：应该说我们的政策经历了 一 系列惠及三农的政策措施，同时这一 而皇之的限制性政策规定及其说法就显 很大变化。大致上，上世纪70年代末到 年的收容遣送制度被废除，这份文件标 出了荒唐。有了这样视角，农民工问题 80年代末，虽然民工潮在持续涌动，但 志着新阶段政府看待农民工的视角发生 就获得了全面重视。于是，若干重要问 是，政府对于这个重要的社会经济现象 了变化，政策制定的指导原则发生了转 题的解决，如居住身份问题，工资拖欠 并没有给予特别关注，更没有政策积累； 变。政府不再是从保护城市人特权的角 和工资标准问题，工伤等基本医疗保障 80年代末和90年代初期的几年，由于 度看农民工，或者说为了城市人的需要 问题，子女教育问题，甚至养老问题， 民工潮规模急剧增长，政府开始制定相 来管理农民工；不再从某种既定秩序破 都取得了实质性的巨大进展。 应政策应对，但主要表现在缓解交通和 坏者的角度看农民工，或者说是为了所 城市基础设施压力等方面，或者说是从 谓社会秩序的需要来管理农民工。而是 “不该有的政策取消了。 社会秩序角度的，还不是就业角度的； 从农民权利的角度，从农民发展的角度 应该提供的服务还不够” 进入90年代中后期，城市面临农民 来看农民工。 进城、城镇新增劳动力就业、下岗失业 这是一种真正 “农民”的视角，是 《小康》：农民流动50年，从“无政策” 34／小康．2008年3月上 到 “限制”再到 “促进平等权益、重视 虽然若干年时间内衣民工肯定还会