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… … 圃 理．论塑： 值得关注的几个农产品流通政策问题 口 张兴旺 近年来，我国农产品流通体系 免税政策，主要是指农业初级产品。 题。地方反映，近年来国家先后采 建设取得 了长足发展 ，市场机制逐 以茶叶为例，对于农 民销售采摘的 取了取消集贸市场管理费和个体工 渐成为配置资源的决定性因素，但 毛茶，实行免税；但对于农 民采取 商户管理费，扩大鲜活农产品运输 农产 品流通设施薄弱、流通方式落 烘干、炒青等工序加工后销售的精 “绿色通道 ”路网范围和产品范围， 后等老问题在新形势下进一步凸显， 制茶，则征收增值税。随着农 民生 大型农贸市场用 电、用气、用热价 成为现阶段影响农产品市场流通效 产条件提高，目前不少农 民已经实 格实行与工业同价等一系列重大举 率、保障农产品稳定均衡供给的重 现了以销售毛茶为主向销售精制茶 措，受到了广大农产品生产经营企 要制约 因素。近期，为贯彻落实中 为主的转变，按照 目前规定则享受 业、商贸流通企业、运销户的欢迎， 央一号文件有关精神，笔者到陕西 不到政策优惠。三是房产税和土地 但仍存在 以下问题 ：一是超市收费 就农产品流通体系建设情况进行了 使用税过重。西安市欣桥批发市场 问题反映最大。不少农 民专业合作 专题调研 ，从进一步完善农产 品流 反映，市场规划 占地 505亩，按照 社、农产品生产企业反映，超市在 通政策的角度，应高度关注以下几 每平方米 14元的税额，每年仅土地 市场谈判中处于强势地位，对进场 个政策 问题 ： 使用税就需支付 468万元。虽然 目 销售农产品不仅还款周期长，而且 第一 ，关于农产 品流通税收 问 前 国家规定各省级政府可 以根据农 收费标准高、名 目繁杂。西安恒绿 题。地方反映，近年来先后出台的 产品市场经营困难的实际情况减免 科技发展有限公司介绍，企业 目前 一 系列政策，对经营农产品给予了 房产税和土地使用税 ，但覆盖面非 销售成本中，超市的各项扣费最高， 税收优惠，特别是从 2012年 1月 1 常有限，能享受到税收减免的批发 约 占总销售额 的20％。二是不合理行 日起开始免征蔬菜流通环节增值税 ， 市场和农贸市场很少。针对 以上情 政事业收费问题仍然存在。运销户 有效降低了蔬菜流通成本，但仍存 况 ，应研究将农产 品增值税进项税 反映，～些地方为保护本地企业发 在 以下问题 ：一是增值税进项税额 额抵扣 由按经营者身份界定调整为 展，通过收取各种费用方式阻挡外 抵扣 问题。按照现行征税办法，农 按产品界定，体现税收公平性原则； 地企业进入本地市场 ；由于城市对 产 品流通企业从农 民手 中购进农产 研究将免征蔬菜流通环节增值税政 蔬菜配送车辆限制通行路段、限制 品，可依据购进价进行增值税抵扣； 策扩大至所有鲜活农产品：研究修 通行时间，被罚款是家常便饭。三 但如果从经纪人手 中购入农产 品， 订有关征税范围规定，扩大农业初 是已有优惠政策落实不到位。虽然 除非经纪人能够提供增值税发票， 级产 品覆盖范 围，将初级加工产 品 有关文件 明确了 “大型农贸市场用 否则不可以抵扣进项税额 ，影响企 纳入相关优惠政策 ；研究对农产品 电、用气 、用热价格实行与工业 同 业收购积极性。二是征税范围规定 生产流通企业的房产税和土地使用 价”， “蔬菜冷链物流中的冷库用 电 滞后。地方反映，目前对 “农业生 税给予一定程度减免。 要实行与工业用 电同价 ”， “批发市 产者销售的自产农业产品”实行的 第二，关于农产品流通费用 问 场用地按工业用