财税金融支持绿色经济发展思索.doc

财税金融支持绿色经济发展思索绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式,是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。发展绿色经济,发挥财政金融只能进行大力支持,对加快建设我国资源节约型社会,提高经济增长的质量和效益、促进国民经济的可持续发展具有重大意义。 1 绿色经济的内涵和本质 绿色经济这一经济发展模式的提出,最早是由英国环境经济学家皮尔斯在1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中谈到的。环境经济学家认为经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的,不会因盲目追求生产增长而造成社会分裂和生态危机,不会因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展,主张从社会及其生态条件出发,应建立一种“可承受的经济”。 而在我国,绿色经济也在探索和实践中逐步发展。北京工商大学世界经济研究中心主任、遂宁绿色经济研究院院长季铸教授作为我国绿色经济系统理论的创建者和实践者之一,提出绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标,以生态、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。并在四川遂宁做出了发展绿色经济的有效尝试,他帮助地方政府完成了由传统经济发展模式转向绿色经济发展模式,并得到了联合国工业发展组织国际环境资源管理监督机构授予的“绿色经济示范城市”称号。 绿色经济的本质是以生态环境、经济协调发展为核心的可持续发展经济,是以维护人类生存环境,合理保护资源、能源以及有益于人体健康为特征的经济发展方式,是一种平衡式经济。发展绿色经济,是对工业革命以来几个世纪的传统经济发展模式的根本否定,是21世纪世界经济发展的必然趋势。 2 绿色经济是当前产业经济发展的必然选择 长期以来,由传统经济发展模式而带来的环境、资源、能源等问题,已经开始威胁着中国经济的持续稳定健康发展。发展绿色经济,改变我国以环境资源为代价的经济发展是我国的必然选择。 2.1 凸显自然环境的重要价值 将环境资源的保护和合理利用是运行绿色经济重要的组成部分,以其为经济发展的前提,尽可能地减少对自然环境的影响和破坏,表现出在经济发展过程中对自然环境的重视。 2.2 兼顾当代人和后代人的代际利益 地球的资源、能源是有限的,可再生性也是有限的。绿色经济的发展模式通过自然资源的可持续利用,能够最大程度地提高自然环境的利用率和再生能力,兼顾到当代人和后代人的利益平衡。 2.3 引导产业经济的健康发展 绿色经济提倡消除或减少环境污染为中心的可持续发展生产方式,可以提高生产者的环境保护意识,转变消费者的消费观念,引导和推动绿色消费。引导工业社会向绿色社会的回归。 3 财政金融支持绿色经济发展存在的问题 财政金融对绿色经济发展有着很大影响,但存在的问题也很突出。 3.1 国家针对发展绿色经济尚未出台具体的法律制度 虽然绿色经济概念早已提出,在我国也进行了相关的尝试,并明确其为我国的经济发展、社会发展的必然选择,但全面开展的难度还是很大。国家也没有制定完善的法律条文支持绿色经济的发展,金融政策也不健全。只是国家发改委、环保总局、人民银行、银监会等部门联合或单独发布了一些指导意见和通知。法律的空缺、政策的不健全为财政金融方面对绿色经济发展造成阻碍。 3.2 绿色信贷支持绿色经济动力不足 绿色信贷的标准多原则性的综合性的。缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等,银行对绿色化企业的判定存在技术上的困难,商业银行难以制定相关的细则,降低了绿色信贷的可操作性。而且我国资本市场以间接融资为主,高污染、高风险企业仍然是地方政府税收和商业银行盈利的重要来源。银行作为盈利机构与绿色经济发展存在矛盾。 3.3 发展绿色经济,收益周期较长 绿色经济的具体产业,以绿色化为前提其正常运转与发展,需要进行大量的基础设施建设的投资,而且需要经历较长的时间周期才能实现经济效益。而商业银行作为盈利机构,其信贷资金仍集中投向盈利好、见效快的传统产业,这就导致绿色产业发展因经济效益周期长得不到长期投资或是出现资金链断裂。 3.4 绿色经济企业融资渠道单一 我国政府一直鼓励并允许投资主体多元化,但因为绿色经济的发展还在起步,很少有政府之外的资金投资于绿色经济项目。缺少社会财力的支持。 3.5 缺乏对绿色化企业的配套扶持政策 产业结构由“高投入、高能耗、高污染、低产出”的传统经济发展模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”的绿色经济发展模式转变,导致转型企业的经营成本提高,盈利能力却下降。 4 加快我国财政金融支持绿色经济发展的建议 4.1 加强法律建设,加强政府支持 结合我国现今发展状况,制定相关的法律制度,保护绿色经济发展的制度体系,为绿色经济发展提供法律