法律视角下景区经营权转让问题研究.docVIP

法律视角下景区经营权转让问题研究摘 要：当前对于景区经营权转让问题人们提出提出了强烈的争议，本文从法律的视角对景区经营权转让问题进行了分析，并探索了如何对景区经营权转让问题提供法律支持。 关键词：法律；景区经营权；转让；法律支持 一、对于景区经营权转让问题的争议 目前，我国在法律制度上对于景区经营权的转让在认识上还存在很多的分歧，对于景区经营权应不应该转让、能不能进行转让的问题提出了异议，因此，在对景区经营权进行转让的过程中，引起了人们广泛的非议，这给景区经营权的转让、景区发展模式的深化改革以及景区的发展带来了很多的挑战。当前就景区经营权转让，人们主要地持正方两方面的观点，支持景区经营权转让的人们普遍认为，景区作为一种自然资产或者文化资产，应该对其效用进行最大化的开发和利用，对景区经营权进行转让，实行商业化的运作模式，不但可以是景区的自然文化资源得到最大程度的开发和利用，还可以一定程度上带动景区周边的经济发展，在促进景区自然文化资源开发的同时，也可以使景区的自然文化资源得到很好的保护和利用。而反对景区经营权进行转让的人们普遍认为，景区作为一种自然、文化资源，是一种不可再生资源，其历史、文化方面的价值和影响，不能仅仅地用经济的眼光和价值去衡量，它对中华民族的发展所带来的影响，远远要比经济上的收入所能带来的影响要深远得多，而对其开发一旦出问题就会造成不可挽回的后果，特别在当前，我国还缺少对于景区经营权的转让的相关法律法规的约束，对于景区经营权的转让难免会给景区的发展带来一定的风险。综合双方对于景区经营权转让的观点，笔者认为，景区作为一种旅游资源，其本身所具备的开放属性注定了必须对景区实行开放式的发展模式，特别是我国实行市场经济改革以及加入WTO后，各地旅游景区可以对景区的发展实行引进外资、对外合作、委托经营、租赁经营等多元化、个性化的经营模式以寻求景区发展更高程度的开放化和市场化。所以，从法律的视角去分析景区经营权转让问题的性质，对于应对当前景区经营权转让问题的争议，平息人们关于景区经营权转让问题的争议，促进景区发展模式的深化改革。 二、关于景区经营权转让问题的法律分析 （一）明确景区经营权和所有权之间的关系 关于景区经营权的转让问题，首先在法律上我们应该明确一点，我们只是转让景区的经营权，并不是转让了景区的所有权。对于景区经营权的转让，是在景区所有权、经营权、管理权，三权分立的情况下，取得景区经营权的企业在一定时期之内，将有权对景区进行开发、经营和管理，它是企业旅游经营的一种重要手段。景区作为一种不可再生的自然、文化资源，一旦开发、利用不合理，将造成不可挽回的恶果，可是它作为一种国有资产，是一种能够成为商品并能为人民带来丰厚利润的国有资产，因此，应该按照资本运行的方式进行经营管理，以使它的效用最大化。对于景区这种国有资产，对它的管理，应该是对其资产价值进行管理，它属于资本经营的范畴问题。把景区作为一种资产，按照资本的机制进行相应的经营管理，实现景区国有资产的商品化和价值化管理，实现景区资产的增值和保值。景区对于自己的经营，可以采取灵活的方式方法，根据实际情况，既可以采取独自经营、合作经营等多种灵活经营方式，对于景区的经营权可以进行转让或者部分转让，使景区国有资产盘活起来，达到资源最大化的配置，提高景区的经营效率，实现景区旅游资源最大程度上的增值。 （二）明晰旅游企业产权 旅游企业对资本进行商业化运作，它需要产权商品化，它需要在商品市场上对产权进行买卖和转让。旅游企业对产权的转让，其实质就是把产权作为一种商品推向交易市场，是企业财产所有权或资本所有权的转让，它有利于产权的市场流通，明确企业的产权关系和企业对产品的独立处置和使用。产权是指财产的所有权以及与财产所有权有关的财产权。可以看出产权首要属性就是财产所有权，因此，我国景区的资源，在产权是归属上，其财产所有权归国家所有。其次，产权除了财产所有权这一首要属性外，还包括对财产的使用权、处置权和经营权等与财产所有权相关的权利。旅游企业作为景区财产权的拥有者，它可以代表国家对景区的经营管理。在国家监督的前提下，旅游企业可以自主地对景区采取多种经营方式，对景区的资本进行运行，根据旅游市场的变化和市场需求等实际情况，灵活地采取、调整经营方式、经营策略，使本景区的旅游资本得到最大程度的优化配置，使景区的旅游资本市场运行效率得到显著提升，为国家旅游资本的增值、保值作出贡献。因此，在国家有关法律法规的监督下，应该给以旅游企业充分而适当的自主权，例如对旅游资本的筹集、分配以及支配方面的自主权利。 （三）明确景区经营权转让在产权资本运营的层次 对于景区经营权转让的问题，我们还需要明确其经营权转让究竟是属于产权资本的哪一个运营层次，在这一问题点上，我们必须明确景