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中美慈善事业发展比较研究及对中国借鉴【摘要】 “慈善”已经成为中国当下讨论的热点话题，进来一系列事件都暴露出我国慈善事业上的不足。美国可以说是世界上慈善事业最发达的国家之一，对中美慈善事业在文化、政府管理、慈善主体和捐助主体方面差异进行比较，能够找出中国慈善事业的不足之处。本文通过借鉴发达国家的先进经验，不断完善我国的慈善事业，使其突破瓶颈，迅速发展。 【关键词】 慈善；慈善组织；文化；公信力；慈善主体 一、引言 慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。近几年来，慈善已经渗透到我们的日常生活中。2008年汶川大地震发生后，慈善事业发展到一个高峰，也让更多的人将目光转向慈善事业。但是之后又出现了各种不和谐的声音。质疑的高潮莫过于2011年6月的郭美美事件。该事件逐渐演变成了一场有关慈善的公共事件，并且引发了公众对慈善的最大的信任危机。郭美美事件之后，80%以上的网民表示不会再捐款给红十字会。 民政部《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》显示，全国有42%的慈善组织没有专门的信息披露办法，37%的慈善组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众不接受目前的披露程度和方式。我国慈善事业的发展似乎到了一个瓶颈期，接下来如何发展我国的慈善事业，是当前我们面对的一个重要问题，所以借鉴学习外国之成熟经验无疑具有现实意义。美国可以说是世界上慈善事业最发达的国家，在美国，慈善事业与市场经济的演进相适应，它的发展经历了漫长而又曲折的历史，并积累了许多经验，美国慈善事业的发展非常成功，这对我国慈善事业的发展无疑具有重要的启迪意义。 二、中美慈善事业发展的对比分析 1、文化上的差异 慈善文化的不同渊源使得中美慈善事业发展的基础不同。首先，西方基督教文化将慈善作为一种他律要求，中国儒家文化将慈善作为一种受内在道德力驱使的自律要求，基于宗教的慈善比基于道德的慈善更能深入人心，更具影响力。其次，以基督教伦理为基础的普遍慈爱友善之心，其关注的范围超出了以亲情和血缘为纽带的家族范畴，扩展至社会陌生人；而以儒家慈善文化有着内敛性特征，慈善是限于血缘亲情之间的伦理性活动。 2、政府管理上的差异 （1）慈善激励。对慈善捐赠实施税收优惠是各国激励慈善事业的普遍做法。美国慈善机构所享受的税收优惠是其他国家所不能比拟的，美国发达的慈善事业与其对慈善组织有利的法律架构特别是税法密切相关。从1915年开始到现在，美国的私人捐款是免税的。高额的遗产税使美国富人们大都放弃了把财产留给后代的做法，而代之以将财富投入基金会。同时，退税程序简单。美国人捐款减免税极其方便，只需要在年底的报税单上附上慈善机构的抵税发票，在纳税时自行抵扣即可。 （2）慈善监管。首先，美国慈善机构的政府监管监督分布在不同的层面。任何一家慈善机构，都必须受到税务局各项严格的监管。其次，美国设有专业慈善评级机构，为国内的慈善机构进行评级，慈善机构为了维持自己的信誉，会规范自身机制，加强内部监管。最后，美国拥有具有公信力的民间专业独立评估机构。这些民间评估机构独立于政府、慈善机构，以相对公正的身份和立场，对慈善进行监督，并拥有广泛的信任度和影响力。而我国现行制度规定，对慈善组织的监督主要是主管部门的行政监督，由审计部门进行年检，业务主管单位进行日常管理监督。这种监督机制导致存在多元主体监管且没有统一的政府管理机构的局面，使慈善组织内部运行问题很多，如挪用慈善资金、缺乏信息公示等。在慈善组织最重要的资金管理上，我国更多的是组织自律以及准行政化的监督与审计，不能从根本上遏制慈善组织的管理弊端，从而导致了许多诸如慈善基金被挪用的恶性事件的发生。 （3）慈善立法。法律基础是保证慈善组织规范化运作的基础，美国慈善事业的相关法律制度非常完善，比如美国《国内收入法典》、《税收条例》和《国内税收法典》等都对诸多慈善相关问题有了明确的规定。我国却没有制定用于鼓励和规范慈善事业发展的《慈善法》，我国现行的有关慈善事业方面的法律仅有《中华人民共和国红十字法》（1993）和《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999）。此外，就是一些行政法规和主管部门规章。 3、慈善主体上的差异 慈善主体是慈善资金的吸纳者和管理者，捐赠款物主要是通过慈善主体源源不断地流向捐助目标，是慈善事业的核心，主要包括民政部门、慈善会和基金会。建立发育完善、网络健全、管理先进的各类慈善组织，是以美国为代表的慈善事业发达的国家发展慈善事业的一个重要经验。 （1）准入机制。慈善组织的准入制度即国家准许具有特定慈善目的、符合慈善组织资格的民间组织设立所设置的标准与程序规则的制度规范。由于我国的“双重管理”体制，法定慈善组织须经过两个政府机关的批准和登记才可以进入慈善市