《联合国反腐败公约》与我国反腐败法律制度的进一步完善.docVIP

　　《联合国反腐败公约》与我国反腐败法律制度的进一步完善 -- 摘要:在经济全球化进程日益加快的新形势下,无论是中国还是世界上其他国家,腐败犯罪都愈加猖撅。文展讨论了《联合国反腐败公约》的批准将对我国的反腐败斗争产生积极影响,以及《公约》对我国刑法和刑事诉讼制度的立法借鉴意义。 　　关键词:腐败犯罪 《联合国反腐败公约》 刑事诉讼制度 完善 腐败是一个全球性的政治难题,正如联合国秘书长科菲·安南先生所指出,腐败有如瘟疫,对社会各方面产生不良影响,它侵犯人权,扭曲市场,恶化生活质量,并且导致有组织犯罪、恐怖主义以及其他对人类安全的威胁。世界各国的经验表明,腐败给各国尤其是发展中国家造成的损失不计其数,并且是阻碍公共服务和社会公正的主要障碍。经济全球化进程日益加快的新形势下,无论是中国还是世界上其他国家,腐败犯罪都愈加猖撅,愈加彰显其为人类社会共同敌人的本性。在这种背景下,2003年10月31日联合国大会通过了《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》),该公约的通过将对我国的反腐败斗争产生深远的影响。 　　一、我国新时期的腐败犯罪特点及完善我国反腐败法律制度的必要性第一,从腐败的主体看,由少数意志薄弱者向党内各层面扩展,腐败行为更具广泛性。一是涉及腐败的领导干部的数量和层次明显提高,这个从下面这个表中就可看出端倪。二是群体性腐败案件增多。从这几年各地查处的案件看,有的涉案人员少则几十人,多则上百人,甚至数百人。在厦门特大走私案中,共有600多名涉案人员被审查,其中有近300人被追究了刑事责任,人数之多,触目惊心。三是腐败分子呈现年轻化趋向。 　　第二,从腐败发生的领域看,由经济领域向社会生活各领域渗透,腐败行为更具危害性。 　　第三,从腐败的方式看,由赤裸裸的权钱交易向曲线敛财转变,腐败行为更具隐蔽性和欺骗性。一是将权力“期权化”。不少腐败分子在以权谋私活动中,减少“现货”交易,增加“期货”交易。不再是当即攫取利益,而是等多年以后,甚至退休以后,再连本带利收取好处。二是将权力“假借”和“转让”。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处,搞“曲线敛财”。三是将赃款“漂白”增值。腐败分子通过不法手段攫取了“第一桶金”后,千方百计利用这“第一桶金”为资本,在权力的合法或不过分违法的“关照” 　　下,使之不断增值。四是将自己进行伪装。有些腐败分子表演能力极强,一边暗中大捞特捞黑钱,一边塑造廉洁形象。五是将外逃作为最后退路。有的腐败分子在作案前就准备好了护照和签证,一旦得手或有风吹草动马上携巨款逃往国外。有的地方出现了“送子女、配偶出国、亲属海外定居———把腐败赃款转移出境———自己外逃”的腐败新动向。 　　第四,从腐败的性质看,由单一经济腐败向复合型腐败演变,腐败行为呈现综合性。一是经济类腐败居高不下,敛财数量不断攀升。二是政治类腐败日趋严重。有的党员干部特别是领导干部官僚主义、形式主义严重,大搞政绩工程、形象工程,无视群众的根本利益;有的失职、渎职,不负责任,不是不作为就是乱作为;有的欺上瞒下、虚报浮夸,弄虚作假;有的与社会上的黑恶势力互相勾结,充当他们的保护伞;还有的明里暗里搞封建迷信活动等等。三是生活腐化,道德作风败坏。腐败活动已不限于简单的追求金钱和物质,往往与享乐、淫欲结合在一起,“有色腐败”和享乐型腐败数量上升。[1] 　　以上分析不难看出,我国的腐败犯罪已到了非下大力气治理不可的地步,在这一背景下,我国政府积极参与了《公约》的谈判和起草工作,对《公约》的制定也提出了许多建设性的意见,并于2003年12月10日正式签署了该《公约》,2005年10月27日十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于批准《联合国反腐败公约》的决定。它是迄今为止有关反腐败的最完整、全面而又最具有广泛性、创新性、科学性的国际法律文件。对《公约》的批准将对我国的反腐败斗争产生积极影响。但是在许多问题上,我国刑法和刑事诉讼法有关的惩治腐败犯罪的规定和《公约》相比还有许多不一致和不够完善的地方。因此,对这些不一致的地方应进行立法完善,以便能够使我国和国际上其他国家一同共筑一道坚强的反腐败屏障,更好地开展国际间反腐败的交流与合作,使我国打击和预防腐败的工作取得更大的成效。 　　二、《联合国反腐败公约》的主要内容解读及《公约》的创新之处《公约》除序言外共分8个章节、71项条款,包括总则,预防措施、定罪、制裁、救济及执法,国际合作,资产的追回,技术援助和信息交流,实施机制以及最后条款。它涉及预防和打击腐败的立法、司法、行政执法等方面的问题。具体地说《,公约》对如下问题进行了法律的规范:一是规定了腐败的概念和腐败犯罪的罪名。腐败犯罪的罪名包括贿赂本国公职人员罪;贿赂外国公职人员或国际公共组织官员罪;公职人员贪污、挪用或者以其他类似方式侵犯财产罪、影响力交易