中国海外直接投资的环境保护问题研究.docVIP

　　中国海外直接投资的环境保护问题研究 --引 言 在国际经济交往之中，环境问题并不是从一开始就被予以关注的一个问题。然而，随着国际经济交往的环境外部性愈加显现，尤其是跨界环境问题所造成的巨大影响，使得各国愈加关注环境问题。国际环境法也正是在此背景下迅速成为国际法领域发展最为快速的部门法之一。2008 年美国次贷危机之后，二战之后形成并盛行多年的贸易自由化和投资自由化趋势开始有所放缓，贸易保护主义和投资保护主义有所抬头。许多国家为了保护本国国内经济不被其他国家的商品和投资所冲击，在对待国际贸易和国际投资的态度上纷纷转向了保守。而这些国家用以实施贸易保护主义和投资保护主义的有力武器就是不断提高环境保护的标准，对来自外国的商品及外国投资者投资的企业施加高标准的环境保护义务，也就是我们常说的“绿色壁垒”。中国改革开放 30 多年来，随着中国国内经济的迅速发展。中国的国内资本也随之迅速累积与膨胀。众所周知，资本的本质在于追逐利益，因此除了在国内大量投资之外，中国的国内资本也越来越注意到，将资本投向海外、到海外去寻求更为优越的投资场所对于获取资本的利润最大化是更优的选择。另一方面，中国国内经济的高速发展对能源、矿产、市场和技术等经济发展所必需的生产要素的需求量也日益增大，单纯依靠国内的资源和市场已经无法满足中国国内经济继续高速发展的需要。因此，将资本投向海外，到海外去获取这些国内经济发展所必需的生产要素，对于现阶段的中国而言，也是一种不得不做出的抉择。在以上两个因素的综合作用下，中国于 2001 年提出了“走出去”的战略，鼓励本国的国内资本到海外去投资。实施“走出去”战略 10 多年来，中国的海外投资规模呈现出雨后春笋般的增长速度。2002 年，中国的海外投资存量仅有 299 亿美元，而到了 2014 年，中国仅 2014 年一年对外非金融类直接投资的数额就达到 1028 亿美元，累积非金融类对外直接投资数额达到 6463 亿美元。从目前的情况来看，中国现在已经成为全球第三大资本输出国。 然而，在中国不断增长的对外投资当中，在行业分布上，大部分的投资都流向了诸如采矿业、能源产业，水电开发等对环境污染较为严重的行业。在地域分布上，主要的投资都集中在了东南亚、非洲和南美等发展中国家和地区。这些国家和地区的环境相当脆弱，极易造成环境污染和破坏。加之这些国家和地区的环境保护法律还不是很完善，而中国的海外投资者在环境保护意识和社会责任承担方面也存在欠缺，这些因素综合起来，就使得中国的海外投资在这些国家和地区较为容易引起当地环境的污染和破坏。伴随中国海外投资步伐的加快，中国海外投资所产生的环境外部性问题也日益明显并引起了世界性的关注，“中国环境威胁论”频繁见诸于西方国家的各大媒体。如何处理海外投资与东道国环境保护的问题也成为了中国在进行海外投资决策时不得不去重点关注的内容。中国在东南亚、非洲和南美洲的许多投资都涉及矿产资源、水利资源和林业资源的开发，而这些中国海外投资者在环境保护意识和社会责任意识方面的缺失给东道国当地的环境带来污染和破坏问题。加上一些媒体的歪曲报道和恶意渲染，中国的海外投资在东道国的可持续健康发展无形之中存在了巨大隐患。不可回避的一个事实是，中国迅速增长的海外投资确实在一定范围内对东道国的环境产生了消极的影响。因此，如何加强中国海外投资的环境保护已经不再仅仅是一个道德问题而更是一个法律问题，我国海外投资者所面临的环境风险也不仅仅是道德风险而更是法律风险。 ……… 一、 中国海外投资与环境保护责任概述 （一）中国海外投资面临的环境风险及“中国环境威胁论”的深层次原因 对于从事国际投资的投资者而言，其在决定是否投资时必定会将投资所面临的各种风险予以详细评估，并在此基础上做出是否进行投资的决定。从各国建立的本国海外投资保险机构以及世界银行下的多边投资担保机构所承保的投资风险来看，中国海外投资者进行海外投资时所面临的常见法律风险包括：政治险、战争险、征收险和外汇险等险种。而从晚近中国的海外投资实践来看，中国走出去的企业在海外进行投资时，除了可能面临政治风险、战争风险和经营失败风险等传统风险之外，有一种新的风险也是非常值得中国的海外投资者去关注的，那就是环境风险。因为晚近随着东道国国民环保意识的增强以及东道国更为强调其对海外投资者的环境管制权力，加之贸易保护主义和投资保护主义势力有所抬头，这种风险比传统上的政治风险和战争风险都要更为常见。对于中国的海外投资而言，其面临的重要风险之一就是被所在东道国征收。所谓间接征收，指的是没有直接转移或剥夺投资者的财产权，但其效果却等同于直接征收的措施。晚近，随着东道国逐渐认识到引进外国投资对于发展本国经济的重要作用，为了达到吸引外国投资的目的，东道国已经不像 20 世纪 60—70 年代那样频繁进行大规模