论我国的循环经济立法.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文集 论我国的循环经济立法 何延军’ 【摘 要】循环经济是当前我国环境保护和可持续发展的大势所趋，它是一种先进的发展模式，可以消解长期以来环 境与发展之闻的尖锐冲突．循环经济立法是循环经济发展的保障．目前我国循环经济立法既有必要性又有一定的现实 基础．我国应借鉴日本、欧美等国的先进立法经验，在我国现有经济法律、环境法律基础之上创制循环经济法． 【关键词】循环经济；立法：循环经济法 在2004年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记明确指示，“要加快转变经济增长方 式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效利用。 最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、 生态省。”这些重要指示为做好新时期环境保护和可持续发展工作指明了方向，也使我国循环经济 立法提上议事日程。 一、循环经济的基本内容 l循环经济的内涵 “循环经济”一词。是由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资 源和科学技术的大系统内。在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖 资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。传统经济是一种由“资源 一产品一消费一排放”所构成的物质单向流动的线形经济：而循环经济则是一个“资源一产品一消 费一再生资源”的物质反复循环流动的过程。这是一种发展思路的大变革，它倡导的是一种建立在 物质不断循环利用基础上的经济发展模式，要求将经济活动按照自然生态系统的模式组织成物质反 复循环流动的过程，使得整个经济以及生产和消费过程中基本上不产生或者只产生很少的废物，即 所谓“污染零排放”．“零排放”是指无害化的排放，而不是不排放。循环经济理论认为“只有放 错了地方的资源，而没有真正的废弃物”，其特征是“三低一高”，即自然资源的低开采、低消耗、 高利用和废弃物的低排放。所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用， 以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，使环境合理性和经济效率性得到了有效的 结合。从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 2循环经济的特征 循环经济观，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下．人类重新认 识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物，其主要特征如下： 新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技 术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是 将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将“退田还湖”、“退耕还林”、 “退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。 新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环．而唯独自然资源没有 形成循环。循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动。在生态系统中．经济活动超过资源承 载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化：只有在资源承载能力之内的良性循环t才能使生 态系统平衡地发展。 新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场一和“垃 圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环 的生态系统：在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统 的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力， 而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展． ． ’何延军(1970-)，女．陕西大荔入，陕西省政法管理干部学院副教授．法学硕士．陕西西安，710043 中啊接．争套环境青碌珐晕研尤套 Law ofChinaLaw EnvironmentandRe+∞urc,esSociety Society