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律师参政、议政的现状、问题与反思 黑龙江高盛律师事务所刘萍 中国律师事业的发展、律师地位的提高与国家的繁荣富强联系紧密。依法治国战略，建设 社会主义法治国家，呼唤着法律人才的涌现。律师已成为一个庞大的群体，虽然没设单独界 别，但律师事业愈益受到重视，律师已成为参政议政的一支重要力量。 一、律师参政、议政的现状 1988年，全国人大代表中首次出现了律师的身影，去年召开的“两会”中，律师的人数增加 到13人。16年的风雨中，律师作为人大代表和政协委员，走到了参政议政的前沿。几经风 雨，几经沧桑，中国律师艰难前行。 (一)当前实际工作中，律师参政、议政的主要有以下几种方式与途径 (1)通过进人各级人大、政协的方式。据北京市司法局和北京市律师协会2003年5月的 不完全统计，目前，北京律师中，担任各级人大代表、政协委员的有21人。其中，全国人大代表 2名、市级人大代表1名、区级人大代表5名、外省人大代表1名；政协委员中，担任全国政协 委员的1名、市级政协委员5名、区级政协委员4名、外省政协委员2名。其中，民主党派成员 7人(外省2人)，占1／3；群众8人(外省1人)，超过1／3；中共党员6人，不足l／3。 据上海有关媒体报道，到2003年3月，上海市律师担任市、区(县)人大代表、政协委员的 81名律师来自75家律师事务所，其中市人大代表5名，市政协委员6名；区(县)人大代表21 学历12名，大学本科学历43名，研究生学历26名。这表明上海市有关部门意识到了律师参 政议政的作用，同时也表明上海市律师参政议政的意识有了很大程度的提高，而且在参政议政 方面在发挥着越来越重要的作用。 (2)通过参加民主党派的方式。目前，在各民主党派成员中，都有不同数量的律师，而作 为民主党派成员自身，可以直接通过信息(社情民意)等方式向统战部等部门反映问题；也可 以通过党派中的各级人大代表、政协委员，以提案、议案的形式，间接向人大、政协或其他有关 部门反映问题；还可以通过调研，以调研报告的形式向统战部门反映有关问题。 统战系统对民主党派参政议政工作非常重视，尤其是对前面所述的信息、提案或议案、调 研报告这三种形式的参政议政，是非常鼓励的。律师从事的是法律工作，法与政治同属社会的 上层建筑，它们都是由经济基础决定，并为经济基础服务的。 (3)律师参政议政的其他方式与途径。客观上说，上述两种途径是律师界目前比较直接、 有效的参政议政方式与途径。当然，随着律师参政议政意识的不断提高，通过各级、各地律师 协会等途径，律师进行参政议政的也不少。比如2001年北京市“两会”召开之际，北京市律师 协会主动提出律师为人大代表和政协委员无偿提供法律帮助的建议，受到两会代表和相关部 门的欢迎，北京市政协提案委员会于当年3月将九届北京市政协委员会第四次会议的18份委 员提案交给北京市律协，请律师分析这些提案的可行性。北京市律协对18项提案分类后，分 别交给市律协相关专业委员会的律师进行审阅和分析。律师们查阅大量法律、法规和相关文 件，对每一个提案从立法可行性角度进行了有理有据的分析和论证。 此外，经党的有关部门举荐，律师群体中的代表人士可以在各级政府及司法机关中担任领 导职务，或者通过担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员等方式实现参政议政。 (二)律师参政、议政的优势 (1)律师在社会政治结构中会逐渐占有着重要的位置，直接参与并实际影响着国家民主 制度的运作和社会法治意识的提高。 (2)律师这一职业，它天生就渴望呼吸政治文明、法制健全的空气，天生就是要破除阻碍 民众享受法定权利的屏障。律师的每一项法律服务工作，也都包含了参政议政的因素。从律 师执业的内容看，无论刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，也无论是金融证券、房地产业、国际贸 易，律师参与其中，有哪一项工作不涉及宣传宪政精神、挑战政治不文明、维护当事人合法权益 的内容呢? (3)在参政议政方面，律师具有得天独厚的优势。由于律师的接触对象涉及社会的各个 阶层，企业、个人，犯罪嫌疑人，社会困难群体等，律师对社会矛盾有着深刻而广泛的了解。他 们在工作中直接接触司法部门和行政执法部门，把发现的问题通过人大、政协向上反映，可以 充分发挥对司法权和行政权的监督职能。律师跻身政治舞台，说明国家越来越重视律师的 作用。 “律师参政议政是政治文明的进步，说明律师的地位越来越高。”一位法律学者对《法律与 生活》半月刊记者说，“律师是重要的法律资源，一