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论促进我国区域经济发展的财税政策 张瀛赵永林 财税政策历来是政府用于调节经济结构、促进经济发展的重要手段。在我 国社会主义市场经济形势下，由于国家对经济的宏观调控形式转变为以经济手 段、法律手段为主，财税政策的调控范围更加广泛，其导向性也更加鲜明，其在地 区性经济发展问题上的直接作用和结果就是决定各地区经济是否协调发展以及 经济空间结构的状况。因此，加快财税制度改革，建立完备的财政税收法律制 度，完善国家财税政策，对促进地区性经济的发展，进而推动整个社会主义市场 经济协调、稳步、可持续发展，至关重要。 一、我国现行财税政策对区域经济发展的影响及存在的主要问题 改革开放以后，为贯彻“允许一部分地区先富起来”的非均衡性发展战略， 促进一些地区经济的率先发展，我国实行了“梯度推移”的倾斜型经济政策。这 种倾斜型的经济政策是通过对投资的直接作用进而影响地区经济发展的。由于 投资的增减对经济的发展起着决定性的作用，投资者在进行某项投资决策时．首 先需要考虑的主要因素便是投资环境和相应的投资风险，即投资后能否获得最 大的收益；而政府则适时推出一系列区域经济政策和各种优惠的财政税收政策， 通过减轻投资者的各项税赋、提高其投资的税后收益吸引投资，从而推动和促进 区域经济的发展。事实证明，这一战略的实施，优先发展了我国东部沿海地区， 促进了东部地区的迅速崛起。在过去相当长的一段时间里，作为优惠财税政策 的受惠主体，我国东部地区在财政、体制、外资利用、税收减免等诸多方面都享受 了优惠政策，而且依靠中央政府的投资援助，该地区直接投资总量有了大幅度的 提高，同时通过对该地区基础设施的投资建设，进一步优化了投资环境，降低了 投资者的投资成本和投资风险，增强了该地区的投资吸收能力，进而又吸引了更 多投资，由此形成了增量投资与国民收入两者之间的良性循环，即增量投资促进 了该地区国民收入的增长，而该地区国民收入的增长又进一步拉动内需，使投资 的规模和范围进一步扩大。有资料显示，改革开放初期的1985年至1992年期 论促进我国区域经济发展的财税政策 ·261· 间，我国东部地区仅由于工业企业享受的税收减免等优惠，就相当于中、西部地 元，年均增加近30亿元，这个数字比西部新疆、宁夏、青海三省区1992年上缴国 家的税收总和(28．1亿元)多得多。而与此同时，国家财政投向东部地区的固定 资产投资也占到了国家全部投资总额的一半以上。显然，改革开放以后的20多 年里，我国东部地区从国家优惠财税政策中获取了巨额的无形收入。由于投资 增量和经济发展的相互依存、相互促进关系以及财税政策的倾斜，为我国东部地 区经济的发展创造了极为有利的条件和机遇，使我国东部地区的区位优势和经 济潜能在过去的20年间得以更加充分的发挥，而这一事实同时也证明了相应的 财税政策对地区性经济的发展有着巨大的影响力。 而与我国东部地区经济发展形势相比较，我们也不能不注意到，我们过去一 直所实施的倾斜的区域财税政策同时在某种程度上也拉大了东、西部地区经济 发展的差距，造成了不同区域之间经济发展的不协调性，致使贫富两极分化出现 愈加明显扩大的趋势。以东部的上海市与西部的贵州省两地的人均投资额为 例，1985年两地的人均投资额相差8．7倍，而到了1994年，这一差距达到了 21．2倍。再从人均国内生产总值上看，1990年我国中、西部地区人均国内生产 1990年分别扩大了4．96倍和5．16倍。 近年来，随着我国区域经济政策的调整和区域经济发展战略的实施，现行 的国家财税政策与经济发展要求之间的矛盾愈加突出，弊端愈加明显，主要表 现在：一是财政税收政策导向尚存在不明确性，难以体现出对经济落后区域的 政策扶持，近些年所调整的财税政策虽然对中、西部地区、特别是西部地区的 经济发展给予了一定幅度的优惠，但由于力度偏小，所给予的优惠并没有明显 地显现出来，客观上造成对经济落后区域投资的吸引力度不足；二是对地区产 业结构调整的财税政策不科学、不明确，不仅没有促成地区性优势产业的发 展i反而在某种程度上助长了投资的流动性、随意性和投机性，使短期投资行 为增加，造成了产业结构的不合理性和投资效益的低下；三是财政转移受财力 的限制，中央对地方经济发展、特别是对经济落后区域的扶持能力有限，投资 规模过小，国家财政对经济落后区域经济发展的政策性支持无法发挥出根本 性的作用，大市场、大流通