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落实科学发展观强化会计信息的法律环境 秦忆昆周佩玉 (天津市正泰实业总公司 河北区进步道21号300010) 在我国逐步建立现代企业制度的过程中，会计信息的服务范围也越来越大，会计信息的真实有效成为 企业内外管理和决策的关键。然而，受复杂的会计环境与社会性因素的影响，有些经营者和会计人员为了 获得政绩或谋取个人利益，利用相关法律法规不健全的漏洞，编造虚假会计信息，骗取国家有关管理部门 的信任，获得虚假的经济利益。造成会计信息的一个重要原因是经营者和会计人员主体素质低下，温家宝 总理在讲“以人为本”的科学发展观时指出“树立以人为本，全面协调可持续的发展观”。胡锦涛书记更明 确地指出“以人为本是发展观的核心”。发展的本质就是事物内在矛盾的转化，以人为本的发展观就是人的 素质的提高，人际关系的升华，人钱关系的和谐，这是发展观的本源，发展的目的是为了人的不断增长的 物质文化的需要。按照马克思的观点，人的本质是社会关系的总和，社会关系越协调，人的素质越高·现 代社会当中的会计职业活动是一个受到法律严格规范的职业，原因在于会计职业活动具有广泛的社会影响， 并且会计职业活动的结果——会计信息，涉及广泛的社会利益协调．可以说，会计活动的影响是全社会性 的，会计职业活动离不开人的素质的提高，作为财富分配基准的会计信息直接关乎市场各主体间的利益协 调的公正性。所以，会计立法成为现代市场经济社会的普遍现象。 一、会计信息失真的表现 l、会计核算资料的失真．主要是指作为会计信息资料载体的会计凭证、会计账簿和会计报表失真。会 计凭证失真出现在原始凭证上，常见的是通过以夸大或缩小的方式来达到隐匿事实真相的目的，将不合法 收支列入合法项目之中。会计账簿、会计报表失真除受到会计凭证失真影响之外，采取不适应的计量方法， 以及直接捏造、篡改会计报表数据。 2、成本费用核算失真。虽然会计制度对成本费用的支出标准做了严格的规定，但有些企业出于利益机 制驱动，往往把成本费用作为调节利润的主要手段，为了达到少交利税的目的，把不该列入本期的成本费 用列入本期；在难以完成本期规定的利润指标时，为粉饰“政绩”，对本应列入本期的成本费用，该提的不 提或少提，该摊的不摊或少摊，造成成本数据失真。 3、往来款项失真。主要指企业债权债务相互拖欠，长期不清。许多已确认收不回来的债权或付不出去 的债务长期挂账，悬而不决；各种应收账款长期无人问津。有些信息本身虽无不当之处，但是帐面反映财 产物资馈权债务己不存在，造成帐实不符。 4、经营成果失真。主要有以下三种情况：一是不按制度规定办事，该冲减的收入不冲减。二是明目张 胆虚作收入。故意编造实际上并未发生的收入，借以达到虚增利润．三是一些盈利企业私设“小金库”，以 达到多留多分的目的。 二、会计信息失真的成因 1、法律法规体系不健全，不完善。虽然近年相继修定了会计法》、《公司法》但法律法规之间仍有许 多矛盾和不协调之处，执行起来就有很多漏洞可钻。首先会计法规执行的严肃性不够，《会计法》已经实施 十多年了，但很少听到因违背《会计法》而受到法律制裁的事例。假帐真算，假帐假算的事例仍有市场。 其次对同一事项的认定，不同的法律有不同的解释，如对责任主体罚款的规定，刑法为2—20万元，公司法 为I-i0万元，会计法为0．3-5万元。相关法律间混乱势必造成多头执法，不利于会计信息失真的监管。 2、法律环境存在缺陷。这是会计信息失真的关键因素。会计信息失真的产生，在很大程度上取决于一 定时期法律环境的具体情况，一是相关法律的科学性与可操作性存在一定的局限，对会计信息质量的认定 和判断造成困难，虚假会计信息就会乘虚而入。二是经营者和会计人员法律意识的淡薄，直接影响对法律 法规的遵守。三是对会计信息造假的处罚力度偏轻。处罚执行情况也不彻底，客观上形成造假成本很低， 会计信息失真日益泛滥。会计法终规范的执行仍不理想。 3、会计工作社会监督体系不完善。由各级政府财政部门批准设立的会计师事务所，按照国家有关规定 承办查账业务。单位内部的会计监督和有关部门对单位实行的国家监督，以及由注册会计师承办的社会审 269 计，构成了会计监督的整体，共同为社会经济活动服务。但目前社会中介组织不健全，未能及时填补这一 空白，企业的外部监督主要由企业主管部门实施。而主管部门往往从本部门利益出发，对所属企业采取保