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旅游区水环境保护法律问题初探 东北林业大学人文学院 150040 曾彩琳 内容摘要：本文简要阐述了我国目前旅游区存在的水环境问题及其成因,分析了 旅游区水环境的法律保护现状,着重指出现有法律存在的不足之处,并针对这些 不足提出一些完善我国旅游区水环境法律保护的建议. 关键词: 旅游区 水环境保护 法律问题 1. 我国旅游区中的水环境问题 水是自然界最活跃、最奇妙，分布最广的物质之一，自古以来，水和人类的关系 就非常密切。水不仅在人们生活饮用、工农业生产和舟楫交通中居于不可缺少的 地位，同时，由于其特有的美学价值，水也成为旅游区中重要的环境因素。古人 曾云：“山得水而活，水得山而媚”、“因山而峻，因水而秀”，水以其独特的 魅力诠释着千妩百媚、轻柔幽静、奔放勇猛、平和从容等种类繁多、富有生气的 美，成为“风景的血脉”。它美的形象、美的音色、美的色彩，无不形成巨大的 旅游吸引力，吸引着无数游客前来观赏。但是随着某些地区旅游业的过度开发， 以及工业发展的带来的一些负面影响，昔日洁净清澈的水体受到了不同程度的污 染和破坏。譬如，曾以美丽的景观和动人的传说而久负盛名的滇池，如今却以每 年入湖26536 吨污染物而造成水质恶化；曾经是“家家泉水，户户垂柳”的济南， 近年来却由于城市及工农业用水剧增，过量开采地下水，导致地下水位下降，大 部分泉水断流，甚至枯竭，连著名的趵突泉也成了季节泉①；江南的著名景点苏 州寒山寺由于附近化工厂、造纸厂所产生大量污水的流入，运河水受到严重污染， 著名的枫桥古镇变成了“姑苏城外寒山寺，夜半水臭到船前”②;甚至连以“甲 天下”著称的桂林山水也由于植被的破坏和附近居民、游人、游船造成的污染， 使江水日渐混浊和枯竭，大有失去往日魅力之危险。这一列列触目惊心的旅游区 水环境破坏事件，无一不警醒我们：一定要大力加强对旅游区水体的保护，使之 恢复往日魅力。 2.我国旅游区水环境问题的成因 造成旅游区水环境问题的因素，一般来说，包括自然因素和人为因素。自然因素 是指自然界本身所释放的某些物质给水体造成的污染，如高矿化度的地下水对旅 游区河、湖水体的污染，矿床周围的矿化水对河湖水体的污染等，这种类型的污 染多发生在有限的区域内，目前造成旅游区水体污染严重的原因主要是由人为因 素所造成的，这主要包括： 2.1 周边地区的工农业生产对旅游区水环境的污染和破坏 工业布局不合理，建设项目不当等，会对旅游区水环境遭到破坏.例如，在旅游 区附近建设造纸厂、化工厂等，其排出的工业废水流入旅游区河流、湖泊内,造 成水质污染。富春江的污染就是由于这种原因造成的。被称为“浙江旅游生命 线”的富春江，过去江水碧波荡漾，清澈见底，近年来，沿江修建一批小化肥厂， 小农药厂，小造纸厂，将大量污水、污物排入江中，使江水日益混浊，富春江南 岸废渣堆积竟长达5 公里，约3000 立方米。③ 2.2 旅游区的经营活动对旅游区水环境的污染和破坏 旅游业在开发、经营过程中，如果处理不当，便会造成旅游区水体的污染和破坏。 768 例如，旅游区的宾馆、饭店在洗涤衣物、餐具后，产生大量的含磷、氮的污水如 不经科学处理便排入水体，会造成水体污染；某些旅游设施如船舶在水中航行时， 其排泄的废水、废油和洗刷船舶而产生的污水会对旅游区水域造成污染。洱海的 污染就是一个典型的例子。被誉为“高原明珠”的洱海风光旖旎秀丽，水质清澈 如镜，但是近年来，对洱海过度开发利用，盲目发展各种机动船，各类船只竟达 5000 余艘之多，致使洱海生态环境遭到严重破坏，部分水域污染严重。 2.3 旅游者不文明的旅游行为对旅游区水环境的污染和破坏 这主要表现为，游客向旅游区的水体内乱扔垃圾、污物，致使水体的清洁受到严 重影响.在风光秀丽的云南省，50 多个高原湖泊如同高原明珠般璀璨夺目，湖泊 周围到处都是风光秀丽的地方，但是随着旅游业的发展，湖水受到的污染日趋严 重，基本上旅游活动发展到哪里，对水质的污染也就带到了哪里，往日清澈深遂 的湖面上到处飘浮着各种垃圾、塑料。虽然旅游区内设有很多垃圾箱，但是80% 以上的游客还是习惯随地乱扔，致使旅游区的水环境遭到很大的破坏。 3.有关旅游区水环境保护的法律规定 有关旅游区水环境保护的法律规定，在我国《水污染防治法》中有明确体现。我 国《水污染防治法》适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、 水库等地表水体以及地下水体的污染防治，由于旅游区环境是整个环境中的一个 组成部分，旅游区水资源是整个水资源的一个组成部分,因此，旅游环境水污染 防治也必须遵循《水污染防治