在保有环节征收房地产税的研究——以福州市为例.docVIP

　　在保有环节征收房地产税的研究——以福州市为例 --1引言 1.1论文研究背景及意义 1.1.1研究背景 房地产业是国民经济的基础性、根本性行业,关系到诸如建筑、安装、钢铁、水泥、建材、装饰、家具、家电等数十种下游行业的发展。房地产市场的发展是国民经济可持续稳定增长的重要支撑点之一,国家也一直非常重视房地产市场的宏观调控作用。 为了解决经济增长乏力的问题,中央政府在本世纪以来确立房地产业为支柱产业,以带动其它相关行业共同发展,从而使中国经济继续可持续发展。各级政府釆取支持房地产业发展的各项优惠政策,在当时来说产生了重要的积极作用,房地产市场立刻蓬勃发展起来,同时也不断有国内外的热钱涌入到这个市场之中从而推高房价。从1994年分税制改革以来,我国形成了以流转税和所得税为主体的复合税制,但缺乏系统、稳定的财产税体系,而财产税却是地方政府的主体税种。因此,地方政府因缺少稳定的税收收入,事权、财权不对称的现象越发严重,地方政府只好通过出让土地方式获取财政收入,“土地财政”的问题越来越严重。土地出让金的价格不断上升导致房地产成本上升,最终导致房地产市场的商品房价格也水涨船高。普通老百姓的实际购买力已经跟不上高速增长的房价速度,住房这一生活的必需品已{严然成为无法企及的奢侈品,从而影响广大人民的日常生活,乃至国家的稳定发展和长治久安。 针对这种严峻的形势,国家采取了一系列的行政和经济政策来遏制房价过快上涨,从2005年的“国八条”到2013年的“新国五条”,以及2011年1月28日国务院决定以上海和重庆作为试点城市进行房产税试点改革,对个人住房开征房产税。 1.1.2研究意义 当前我国发展重点是在发展经济与改善民生上面,而房地产税与民生问题息息相关,开征房地产税是否会加大老百姓的生活成本,是否可以起到抑制房价的作用,是否可以替代土地出让金,这些都导致如何开征房地产税成为关乎国家命运前途的问题。如何开征房地产税不仅关系到房地产行业的良性发展、政府财政收入的增加、公共服务质量的提升,更是公民能否买得起住房的关键所在。党中央十八届三中全会提出的税制改革就包括“加快房地产税立法并适时推进改革。” 福州市作为福建省的省会城市,房地产价格也高居全国前列。据国家统计局发布的数据显示,2013年2月份福州市新建商品住宅价格指数同比上涨4.4%,涨幅在全国70个大中城市中列第6位;环比上涨1. 8%,涨幅在全国70个大中城市中列第7位。另据福州市房屋登记中心统计,2013年1 一3月份市区商品房均价为15591元/平方米,同比上涨19.61%。稳定房价、扩大政府财政收入是当今福州市地方政府首要解决的问题。 本文通过对房地产税的问题进行研究分析,一方面符合我国新一轮税制改革的方向,能够优化我国现行的税制结构,推动税制改革的顺利进行,促进地方税体系建设;另一方面,本文通过实证分析研究明确开征房地产税的必要性和可行性,促进房地产市场持续健康稳定发展,保障经济的继续增长,并为地方政府提供稳定的税源,缓解土地财政的危机。 本文采取比较分析法、实证分析法等研究方法,通过不同典型国家和地区房地产税税制的比较研究和经验借鉴,以及对我国房产税试点地区上海和重庆的房产税方案进行分析;并选取福州市为研究对象,通过对福州市房地产市场、税收征管情况、税收负担等数据分析,探讨在福州市对保有环节征收房地产税的必要性和可行性,为探讨在我国二线城市设计开征房地税提供理论和数据分析依据;同时从政府如何完善政策并提供配套措施方面提出建议。这些都是本文的研究意义所在。 1.2国内外相关研究现状 房地产税或者物业税在西方国家的征收历史悠久,但并没有形成统一的征收模式。综览国内外学者的研究,对我国房地产税制改革的基本方向和思路具有重要的借鉴意义。2011年1月28日起,上海、重庆两市开始实施房产税试点改革,此次改革的主要目的有两个:一是加大市场对楼市调控的力度,抑制房价过快上涨;二是增加地方财政收入,为将来房产税制深化改革打下基础。然而,改革以来逐渐暴露出诸多问题,相关方面的专家学者也都进行了深入的研究,提出各自的见解,并提供相关解决方案。本文将从以下几个方面对这些房地产税(或称物业税)研究进行梳理、归纳。 1. 2.1国外研究现状 对于财产税制度改革方面,Wallace E. Gates (1972)有着深刻认识,他认为财产税比较利于地方政府的征管,不但可以优化地方财政决策,同时还可以公平合理分配管辖区内的税收负担,但是各州税收立法的自主性原则严重损害了财产税的功 2相关概念基础 2.1现行房产税税制概况 现行的房产税是以房产为征税对象,依据房产余值或房产租金收入向房产所有人或使用人征收的一种税。现行的《中华人民共和国房产税暂行条例》(国发〔1986)90号)_是国务院于1986年9月15日颁布