油污损害赔偿公约的特点及完善我国相关立法的建议.docVIP

　　油污损害赔偿公约的特点及完善我国相关立法的建议 --　　 海上船舶油污染的法律制度是环境保护法律制度的一个分支，也是海商法的一个重要组成部分，所以它兼有两种法律制度的特性，尤其是具有很强的国际性。随着海洋环境污染问题的日益严重，以及我国加入世界贸易组织后，与世界各国的交往日益增多，加强这方面的立法，并使之与国际上的法律制度相接轨，显得尤为重要。 　　本文将主要论述船舶油污法律制度中损害与赔偿这一方面，主要包括两个部分：一是如何确定油污损害民事责任的制度；二是保障油污损害赔偿得以贯彻实施的制度。首先介绍有关的国际公约，主要是《1969年国际油污损害民事责任公约》和《1971年设立油污损害赔偿基金的公约》，并归纳公约的特点，然后结合我国这方面的立法情况和船舶油污损害的现状，提出相应的立法建议。 正 文 　　海洋是人类宝贵的资源，然而，海洋污染已经严重影响人类对海洋的开发和利用，而在海洋污染中，船舶油类污染占有很大比例，这主要包括两方面：一方面是船舶在正常的营运中排放油类货物，燃油或其他油类物质等，此为有意排放；另一方面是指船舶发生事故，使得大量油类物质逸出船舶，污染了海洋环境，此为事故性排放。虽然事故性的油类排放量比有意排放的量少的多，但是它会造成大量的油类流入海洋，导致比有意排放更为严重和集中的污染损害，其对环境造成的不利影响甚至要持续几十年才能消除。 　　针对上述问题，国际上陆续出现了一系列有关防止船舶污染的国际公约。这些公约大致可以分为三类：一类涉及防止污染内容，主要从技术角度对船舶的构造以及船舶排放油类或油水混合物的数量、时间、地点等提出了相应的要求，并且由缔约国对其所属的和进入其海域的船舶进行统一的监督和管理。从性质上说，这类公约属于公法的范围，各国通过海运行政立法对船舶及其活动进行监督和控制，以防止海洋污染事故的发生。具有代表性的公约有《1982年联合国海洋法公约》、《1954年防止海洋油污的国际公约》以及《1973年防止船舶造成污染的国际公约》、《1969年国际干预公海油污事件公约》等；另一类主要规定油污肇事者和有关人员的责任，这一部分将在稍候重点论述；第三类公约涉及油污事故发生后，如何防备、反应和合作问题。这类公约的宗旨是提供一个处理重大逸油事故的国际协作全球框架，促进各国加强油污防治工作，强调有效的防备对于油污事件的重要性，在于有重大油污事故时进行区域性或国际性合作，采取快速有效的行动减轻油污造成的损害，达到海洋环境的保护的目的。其中以《1990年国际油污防备、反应和合作公约》为代表。 　　上述第二类有关海上污染民事责任与赔偿的公约实质上属于私法的范畴，包括以下两个方面：一是有关确定损害民事责任的公约——《1969年国际油污损害民事责任公约》及其议定书（1976年、1984年和1992年议定书，其中，1984年议定书没有生效），它规定对油污损害负有责任的人仅限于船舶所有人，并对船舶所有人的免责、船舶油污损害的赔偿范围、船舶所有人的责任限制以及强制保险制度做出了相应的规定；二是保障油污损害赔偿制度得以贯彻实施的公约——《1971年设立国际油污损害赔偿基金的国际公约》，因为《1969年国际油污损害民事责任公约》对船舶所有人实行严格责任制，其责任限额比《1957年海船所有人责任限制的国际公约》的规定高出一倍，并规定了强制保险制度，这就增加了船舶所有人的经济负担。但同时，在发生重大的油污事故时，受害人仍常常得不到充分的赔偿。所以《1971年设立国际油污损害赔偿基金的国际公约》采用国际基金性质的补充措施，以保证重大油污事故的受害人能够得到充分的赔偿，并减轻船舶所有人的经济负担。该公约还规定了基金的摊款办法，对油污受害人的赔偿办法，以及对船舶所有人的补偿办法等。其分别在1976年、1984年和1992年出了议定书，但1984年议定书也未生效。 　　上述油污损害民事责任与赔偿的公约同其他海事损害赔偿的法律相比有以下几个特点： 1、严格责任原则 　　《1969年国际油污损害民事责任公约》就船舶所有人对油污损害的赔偿责任实行严格责任制。除下列情况外，船舶所有人对其船舶逸出或排放的油类造成的油污损害负赔偿责任，而不论其本人、船长、船员或代理人对此有无过错： （1）由于战争行为、敌对行为、内战、武装暴动，或特殊的、和不可抗拒性质的自然现象引起的损害； （2）完全是由于第三者有意造成损害的行为或不行为所引起的损害； （3）完全是由于负责灯塔或其他助行设施管理的政府或其他主管当局在履行其职责时的疏忽和其他过失行为造成的损害； （4）损害全部或部分是由于受害人的故意或过失行为所引起，船舶所有人可以全部或部分免除责任，但船舶所有人负责举证。 《1971年设立国际油污损害赔偿基金的国际公约》规定基金的免责事由更加严