治理城市交通拥堵法律问题研究.docVIP

　　治理城市交通拥堵法律问题研究 --1引言 1.1研究背景 世界主要国家大型城市普遍遇到城市交通拥堵问题，我国也不例外，交通拥堵使得城市居民出行成本大大增加，包括经济成本和时间成本，这是最为直接的危害。同时，城市交通拥堵还引发诸多社会问题，如环境污染，我国大部分城市近几年秋冬季普遍遇到雾疆天气，造成雾霾的原因之一就是机动车尾气的大量排放，而交通拥堵产生的大量尾气更是使城市雾霾的治理难上加难。同时，交通拥堵时，由于车辆怠速造成汽油的不完全燃烧，使得能源消耗增加，造成资源的浪费。另外，机动车驾驶员以及非机动车、行人在经历长时间的交通拥堵后，精神和情绪会受到很大影响，容易发生交通事故，造成生命财产损失。 ……… 1.2研究意义 一国的法律制度是国家经济社会可持续发展的根本保障，城市交通拥堵问题应当也必须通过完善制度的途径进行解决，在立法层面加强对社会相关方面意见的兼容并蓄，吸纳合理意见制定公共政策，保障决策过程的公幵与透明，是法治国家的根本要求。因此，制定和完善符合城市交通拥堵治理需求的法律制度与政策，具有重要的理论和现实意义。 ……… 1.2.1理论意义 保障城市交通顺畅良好的运行，是为城市经济社会有序发展提供的强大动力，一个城市没有畅通的道路，会制约其发展的速度和质量。国外专家学者主要从经济角度和公共管理角度对城市交通拥堵问题进行研究，对于我国解决城市交通拥堵过程中的政策和立法具有借鉴意义。本文主要以分析城市交通拥堵治理的理论基础为切入点，研究一些国家治理交通拥堵方面的立法和实践经验，针对我国具体情况提出建议，梳理和完善治理城市交通拥堵的法律问题，为我国建立和完善相关制度提供理论上的支撑。 ……… 1.2.2现实意义 越来越多的城市受困于拥堵问题，造成的社会矛盾日益增加，在这一现实情况下，本文针对我国城市交通拥堵现状进行分析，对城市交通拥堵的原因以及已有的解决方案及其缺陷进行分析，以期对治理我国城市交通拥堵问题提出可行性对策或建议，为形成科学、完善、有效的交通拥堵治理法律制度建言献策。 ………. 2城市交通拥堵治理的理论基础 2.1城市交通拥堵治理的主要理论 国内外研究城市交通拥堵治理的理论依据主要有三方面：法学理论、经济学理论以及管理学理论。路权指的是道路交通参与人使用道路的权利，它是交通范畴内特定的、由交通法规赋予交通参与者的一定时间和空间内在道路上进行交通活动的一种权利，?包括通行权、行驶权、先行权和占用权。人们在进行交通活动的过程中，必须遵守法律法规，侵犯他人的路权同样是侵权行为。但是在现实中，侵犯他人人身权利、财产权利普遍地被认定为侵权行为，而侵犯路权很难被认定为侵权。我国在路权的分配方面对机动车、行人、非机动车长期不平等，造成机动车路权扩张，而行人和非机动车路权受到限制。这样的做法无疑刺激了机动车对城市道路的扩张使用，使行人和非机动车的通行条件更为不利。在路权的维护方面，不同的交通群体之间存在路权冲突，侵占他人路权的现象比比皆是，如闯红灯、乱停车、随意占用便道等情况，人们的路权观念亟待提高。公共治理理论在分析社会公共事务治理问题的过程中，融入多种社会科学方法，强调公民的参与。不仅要求政府积极地从管理者的身份向服务者的身份转变，加强与公民的沟通协作，提高自身的公共服务水平并逐步完善服务模式，使政府制定的决策更加科学和灵活，而且要使更加多元的主体参与到公共产品的提供环节中，克服单一主体提供服务时可能出现的劣质、低效。采用公共治理理论解决交通治理问题是一个比较好的模式，它采用多种方式共同对城市交通拥堵进行综合协调的治理，利用竞争打破垄断，给予城市居民在出行方式上更多的选择空间，人们可以自主选择更加适合自身条件的交通服务例如，城市公共交通引入市场机制，由不同的公司参与经营公共交通运营线路，由于这些公司的加入，增加城市交通市场的活力，竞争会带来产品与服务质量的提升，公共交通行业的竞争能够提升公共交通车辆的舒适性安全性、服务质量、准点率等等，由于存在竞争压力，迫使各个公共交通行业经营者不断改善自身服务水平，提高公共交通运营效率。因此公共治理主体的多元化，有利于实现公共治理效率的提高，在公共交通行业中引入多元主体，才能够为城市居民提供更加便捷的出行服务，满足城市居民的出行需求。 ………. 2.2城市交通拥堵相关概念及成因分析 城市交通拥堵是指在某一时空中由于交通供给与需求之间的矛盾而引发的交通参与者滞留现象，这是城市道路交通设施能够提供的交通通行能力不足以满足当时所有交通参与者的交通需求且得不到及时疏通的结果。北京作为我国的首都，过去三十年来，经济社会迅速发展，从直径十五公里扩展为直径三十公里，面积七百多公里同心圆。这种摊大饼式的发展形式，产生了更多向功能区域聚集的交通需求，加大北京的交通负荷。造成北京城市交通拥堵的原因主要有：