对当前反贪工作现状的分析(2).pdfVIP

侦查预防⑩ 对当前反贪工作现状的分析+ 一、反贪工作所存在的困难 自颁布实施修改后的新刑法和刑事诉讼法以来，反贪部门办案难的问题逐渐 突出，特别是最近几年，检察机关在受理的贪污贿赂案件的举报线索与立案侦查 的案件数量上都有所下降，检察机关的反贪工作逐步陷入低谷。这种现象并不能 说明目前的腐败现象有所缓解，相反腐败的侵蚀与渗透日益严重，近几年查处的 涉案金额在100万元以上的大案和处级以上领导干部的案件却呈上升的趋势，社 会腐败现象日趋严重。人民群众对日益严重的腐败现象十分关注，反腐败的呼声 日益高涨，这种呼声也逐渐转变成了一种对检察机关打击腐败的工作不满意的情 绪，认为是检察机关的打击职务犯罪的力度不够，才造成腐败现象不断恶化。检 察机关作为承担反腐败重任的法律职能机关，腐败现象不断恶化的趋势给检察机 关的反贪工作增加了新的工作压力。综合近几年反贪工作的实际情况来看，目前 存在的困难主要集中反映在以下几方面： (一)案件的举报线索质量下降，增加了查处的难度 由于现在贪污、贿赂案件逐渐集中在权力部门或者是权力阶层，职务犯罪的 特征越来越明显。而且职务犯罪趋向于集团性犯罪发展，犯罪行为人之间的利益 联系密切，相互勾结。如果不是利益发生冲突，不会轻易举报，职务犯罪的隐藏 性也越来越强。因此知情人少，一般的人只知道一些犯罪事实的表面现象，不知 道原因。所以，在举报的时候，往往只能列举一些存在问题的现象，对举报内容 所涉及的事实一知半解，有的甚至是道听途说，无法说清整个事情的经过，更不 能提供关键的证据。这样的举报线索占举报材料中的大多数。内容不详的举报材 料，往往因为涉及的面广，头绪复杂，在查处的时候，容易“打草惊蛇”，造成 初查工作做了不少，但案件的成案率却不高，直接导致案件数量的下降。 ·叶鹏、海广云 深圳市人民检察院侦查一处 @渤黥 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 (二)在侦查过程中，特别是在初查过程中的取证困难 在侦查过程中遇到的取证困难是当前反贪工作中最主要的困难。由于举报线 索不能提供关键性的证据，面对内容不详的举报线索，难以确定明确的犯罪嫌疑 人，决定了在侦查取证过程中首先遇到的是取证方向难以确定的困难。其次是由 于证人的证据意识差，加上法律对于保护证人的规定不完善，或者是证人与案件 本身有着利害关系等原因造成证人不愿意提供证据。有的回避检察机关的调查， 有的虽能提供证据，但是证言前后不一，在侦查环节与起诉环节、审判环节不一 致，造成证据的稳定性差。另外，由于职务犯罪是一种隐藏性较强的犯罪，在犯 罪过程中所形成的书面证据本来就少，主要是以言词证据为主，由于犯罪时间与 侦查时间相隔较长，证据容易灭失，在客观上就造成了取证的难度大。 (三)检察机关自身的侦查能力不足，难以独立承担 对复杂的贪污贿赂案件的侦查工作 首先，是侦查手段单一、落后。技术侦查手段在反贪工作中极少运用，侦查 方法依旧是以调查、询问为主，对证人证言的依赖性较强。案件能否成功关键依 赖于证人是否愿意作证，如果证人不愿意作证，侦查工作就难以开展，侦查工作 处于被动局面。其次，是侦查机构的设置不合理。目前检察机关侦查机构的设置 基本上是以受理案件线索类型为标准来划分的。按照案件涉及的不同部门，将侦 查部门分为几个相对独立的科室，并没有按照侦查职能的需要进行机构设置。这 样就分化了检察机关的侦查资源，削弱了侦查能力。再次，是检察机关现有的侦 查队伍中缺乏专业性的侦查人才。当前侦查部门的人员知识结构上仍是以法律知 识为主，侦查知识与侦查技能在人员的知识结构上所占的比例较弱，从而导致侦 查队伍整体水平不高，侦查能力受到严重限制。 二、造成反贪工作现状的原因分析 造成检察机关在当前反贪工作中困难的原因是多方面的，但最主要的有以下 几个方面：