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对河海划界的几点认识 黄国良1 黄华2 陈小文1 (1．广东省珠江河口管理局，广东珠海 519000； 2．广东雀永筑厅，广东 广濑 510150) 摘 要在我国沿海局部地区出现的“河海之争”现象，反映出一些迫切需要解决的管理 问题，科学地进行“河海划界”已势在必行。“河海划界”是一项涉及法律、行政、经济 社会等多方面的系统工程，必须在科学的指导思想指导下，结合经济社会合理需求，以客 观自然规律为基础，对涉及河海交汇区域的人类管理活动进行科学分类和有效界定。本文 就“河海划界”的含义、客观基础以及主要任务、最终途径等谈些肤浅认识和想法。 关键词 河海；划界；含义；客观基础 1 前言 随着社会的发展和科学技术的进步，人类对海洋的认识不断深入，对海洋资源的渴望 也与日俱增。时代呼唤海洋，加强和规范对海洋的管理及开发利用，是当今世界的热点之 一。近年来，国家及我国部分沿海地区先后制定了一些有关海域使用管理的法律法规，如 《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域使用法》)、《广东省海域使用管理规 定》、《浙江省海域使用管理办法》、《福建省海域使用管理办法》等，为规范和有效管理、 使用海域提供了法律依据。但在近年来的实践过程中，出现了一些在管理方面的争议，比 如“河海之争”。广东珠海国家高新创新海岸管理委员会辖下的位于珠海唐家湾的金星门 南围，1987年经珠江水利委员会批准，于1993年竣工成围，在目前对围内进行吹填造地 的二期工程建设中，受到海洋部门的追责。国家海洋部门依据《海域使用法》，认为该区 域属海域，而建设单位未按《海域使用法》履行有关海域使用手续，工程属非法。而珠海 市有关部门认为，该区域在《广东省河口滩涂管理条例》划定的珠江河口范围内，并在国 家及省有关海域使用法律法规颁布前，已按水利有关法律、法规办理了相关手续，没有违 反省和国家的规定。为此，珠海市人民政府报请省人民政府协调解决。这是“河海之争” 的一个典型事例。从某个角度来说，“河海之争”现象反映出社会发展的一种进步，说明 我们对河与海交汇的这个复杂的、资源丰富的、对人类举足轻重的区域，有了进一步的认 识和重视，但也反映出我们在加强有关行政管理的同时，还有些问题需要完善解决。“河 海之争”现象在我国珠江口、钱塘江口、长江口等都不同程度地、不同方式地存在，有的 甚至衍生出对簿公堂的事件，已对河口地区相关的行政管理及生产活动造成了一定影响， 成为我国沿海地区的一个重要的行政焦点。“河海之争”不利于区域的行政管理，不利于 27 社会经济的可持续发展，特别是在《中华人民共和国行政许可法》已经实施的背景下，河 海划界势在必行、迫在眉睫。 2“河海划界的含义 “河海划界”是一项涉及经济社会、法律、行政等多方面的系统工程，正确理解和认 识“河海划界”的含义，是“河海划界”这项系统工程的首要任务。“河海划界”因“河 海之争”而起，从目前我国沿海局部地区出现的“河海之争”现象来看，“河海之争’’直 接表现为对管理行为发生的地域界限的争议，而从客观物质世界来说，客观的河海本无 界，因而“河海划界”是社会行为，不是对客观事物个体的划分，而是对人类管理活动的 地理范围的界定，其主要内容是对在河海交汇区域里的管理行为及其职责、义务的分类和 界定。无须隐晦，在“河海之争”现象的背后有“权线”意识的存在，这是十分错误的观 念，是违背管理的真正内涵和意义的。从人类管理活动的最终目的上说，河海界线是“责 线”，不是“权线”。河海划界的目的是对河海交汇区域的开发、利用、保护以及治理等人 类活动，进行科学、合理的管理，维护人类活动的有序性，使人类活动符合自然规律，科 学有效地而不是掠夺性地开发、利用自然资源，同时维护自然行为和功能，有效保护和培 育自然，以求可持续发展的和谐景象。 清醒地认识这个问题，有助于我们在河海划界过程中，避免因对管理活动的划分，导 致人类活动对客观自然系统的人为割裂或破坏。 3“河海划界的客观基础及客观依据 如果在没有河流作用及影响的区域，或者在没有海洋作用及影响的区域，争议各方也 没理由、也不可能会出现“河海之争”。因此，所谓“河海之争”是有地理意义上的客观 范畴的，而且就是河海交汇区域。河流与海洋，是两个存在自然规律差异的客观物质世 界，给人类提供着不同资源