西部律师：现状、原因、对策.pdfVIP

西部律师：现状、原因、对策 陕西省律师协会王炳峰 高新庆 律师制度恢复后，特别是近几年，我国律师业整体发展迅速。 但在迅速发展的同时，也隐含了一些问题和矛盾。特别是律师业发展地域不平衡问题越 来越突出，西部与东部地区的差距越来越大。这种状况带来两方面的消极影响：第一，西部地 区律师业严重滞后的局面，就像木桶上最短的那块木板，已经影响到全国律师业发展的整体水 平。第二，国家实施西部大开发战略已经5年了，目前正处在重要机遇期，西部律师业滞后的 状况如不及时改变，势必影响到西部大开发战略的实施。 研究西部律师业的滞后局面，首先应对西部律师业的现状进行分析，比较与东部律师差距 的具体方面。其次，应该分析制约西部律师业发展的主要因素，找出与东部差距的原因。最 后，应当有符合实际，并能行之有效的应对措施。本文即是按照这样的逻辑顺序进行结构安 排的。 希望本文对研究并改善西部律师的现状，有所裨益。 一、西部律师现状 本部分我们用客观描绘及比较的方法，从律师队伍发展状况、律师素质、业务开展和收入、 律师管理四个方面分析西部律师的现状。 (一)西部律师队伍发展状况 1．数量不足，而且分布不均衡。 据全国律协数据统计，2002年西部律师人数占全国律师人数的比例不到22％。目前，全 国律师总数占全国人口的比例约为1／10万。但西部一些省区，与这个比例差距较大，例如，陕 的比例为0．5／10万。 西部地区内部，律师分布不平衡问题较为突出。特点是城市多，农村和牧区特别是贫困地 区少，有的县甚至没有1名律师。宁夏现有执业律师554人，66．8％的律师集中在银川市区， 律师创收也占宁夏全自治区律师创收总额的74％，但红寺堡开发区没有律师事务所，泾源县 仅有1名执业律师。陕西省省会西安市，集中了11l家律师事务所，占全省律师事务所总数的 近1／2，执业律师占全省总数的1／2还强，陕南陕北五市的律师事务所之和仅占全省的1／4，而 且在这些地区律师主要集中在市政府所在城区，但另一方面全省还有11个县的专职律师不足 3人，还有3个县无执业律师。甘肃省的民族地区和边远地区现在有10个县无执业律师，有 14个县仅有1名律师，有18个县仅有2名律师。青海省的情况更为突出，全省共有406名，西 宁地区律师人数占全省的70％，业务收人占全省的67％，但在6个民族自治州和海东地区，律 家律师事务所因无执业律师停业。特别是，玉树州所辖6个县，总面积26万平方公里，人口 26万，但执业律师只有6人，果洛州所辖6个县，面积7．8万平方公里，人口14万，执业律师只 有5名。 2．律师数量增加缓慢，而且队伍不稳定。 据全国律协数据统计，2002年与2001年相比较，全国律师总数增长平均比例为11．5％。 但是，除个别省区外，西部大部分省区增长低于全国平均水平，如青海省增长的比例是 部地区占了5个，其中西藏负增长高达一31．47％，新疆建设兵团负增长高达一22．61％。 律师队伍不稳定，人才向东部地区流动是西部地区一个很普遍的问题。陕西省自恢复律 师制度以来，全省共有6000余人取得律师资格，实际在陕西从业的不到2500人，但是，截止 2004年初，已有400多人到东部地区执业，近三四年来，更是以每年50名左右的速度流向东 部地区。宁夏自治区自律师制度恢复以来，取得律师资格的不到1000人，但近5年中，就有 150多名律师外流。甘肃省近5年也有140名律师外流。青海省自律师制度恢复后，只有877 人取得律师资格，现在本省执业的有406人，至今已有100多人外流。 (二)西部律师素质状况 省有执业律师1344名，本科以上学历占总数的54．6％。宁夏自治区有执业律师554人，本科 学历占总数的58．8％。青海省现有执业律师406名，本科以上学历占总数的52．7％，其中贫 困州县的比例为29％(以上这些本科学历含非法律专业本科学历)。目前，陕西有双学士、硕 士学位102名，甘肃有58名，宁夏有22名。博士学位陕西有8名，甘肃5名，宁夏1名，青海 无。我们再列举东部地区的情况加以比较，2002年双学位、硕士学位北京有1795名，广东有 计数据看，西部地区与东部地区有相当大的差距。 除学历层次较低外，西部地区律师素质普遍存在的另一个问题是，知识结构单一，缺乏精 通法律业务及相关知识的复合型人才，特别是能够处理复杂和涉外法律事务的高层次人才严 重不足。这种情况导致西部律师在涉外法律服务市场上没有竞争力，不