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稳定植保技术推广体系公益性职能的对策研究 赵国芳杜亚周 (河北省植保总站，石家庄050011) 摘要依据有关政策、法律、法规反植保技术推广部门承担的公益性职责的实际，探 索稳定河北省植保技术推广体系公益性职能的对策。 关键词植保技术推广体系 1植保技术推广体系的公益性职能具有政策法律依据 1．1植保技术推广体系完全是体现政府向社会提供公共服务与公共物品的公益性职能部门， 不能由市场机制配置和调节资源的事业单位，应当界定为公益性事业单位。 1．1．1职责明确植保技术推广部门的主要职责是：为控制农业植物病虫害提供监测防治 保障。农业植物病虫监测，农业植物检疫，农业植物病虫害防治，农用药械管理。 工作的意见》第三条中的规定：“公益性技术工作，特别是农作物病虫害和动物疫病的测报、 预防等，应有专门的机构和队伍承担，所需经费由财政供给。对大范围的农作物病虫害和畜 禽疫病，特别是口蹄疫、禽流感和蝗虫，要建立快速扑灭机制”。 1．1．3法律授权 1．1．3．1 《河北省植物保护条例》《河北省植物保护条例》第六条规定：“县级以上人民政 府应当把植物保护作为公益性事业纳人国民经济和社会发展计划，稳定植物保护机构，配备 专职技术人员和必要的设施，在年度预算中安排植物保护专项经费。”《河北省植物保护条 例》第七条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门植物保护的职责是：贯彻、执行有 关植物保护的法律、法规；负责农业有害生物的监测、预报；制订农业有害生物的治理方 案，并组织实施；组织开发和推广无公害农产品生产技术；管理农药的使用，组织植物保护 新技术、新农药、新药械的试验、示范、评价和推广；培圳植物保护人员、植物检疫人员， 并进行资格审查与认证；宣传普及植物保护科学技术知识；组织开展植物保护防灾减灾和社 会化服务；法律、法规赋予的其他职责。” 、 ‘ 1、1．3．2《中华人民共和国农业法》植保技术推广部门承担的农作物病虫害监测与防治职 能属于农业技术推广工作的范畴。《中华人民共和国农业法》第52条规定：“对从事农业技 术推广工作的专业科技人员应当保障和改善他们的工作条件和生活条件，改善他们的待遇， 并依照国家规定给予补贴，鼓励他们为农业服务。” 1．1．3．3《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国农业技术推广法》第24条规 定：“各级人民政府应当采取措施，保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作 条件和生活条件，改善他们的待遇，依据国家规定给予补贴，保持农业技术推广机构和专业科 技人员的稳定。”植保部门作为农业技术推广机构的重要组成部分，具有举足轻重的作用。 2植保技术推广体系具有管理公共事务的行政执法职能 植保技术推广部门是行政授权的执法单位，承担着国务院《植物检疫条例》、农业部 河北省植物保护研究进展 《植物检疫条例实施细则(农业部分)》和《河北省植物保护条例》．的行政执法职能。 2．1《植物检疫条例》 《植物检疫条例》第二条规定：“各省、自治区、直辖市农业主管部门、林业部门主管本 地区的植物检疫工作。”第三条规定：“县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属 的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务。” 2．2《植物检疫条例实施细则(农业部分)》 《植物检疫条例实施细则(农业部分)》第三条规定：“各省、自治区、直辖市农业主管 部门主管本地区的植物检疫工作；县级以上地方各级农业主管部门所属的植物检疫机构负责 执行本地区的植物检疫任务。” 2．3《河北省植物保护条例》 《河北省植物保护条例》第五条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门，负责本行 政区域内植物保护工作，其所属的植物保护机构负责具体的植物保护管理工作。”河北省农 业厅于2002年8月19日为河北省植保总站颁发了“行政执法委托书”。 3具备公益性职能的植保技术推广体系适应时代发展的要求 3．1适应WTO要求 我国加入WTO后，《技术性贸易壁垒协议》、《进口许可程序协议》、《动植物检疫和卫生 措施协议》等世贸组织规则中，对植物检疫和植物保护工作都有具体条款要求。《国际植物 保护公约》对植物保护工作都有具体的约定。利用“黄箱”政策，保护农业生产和农民的利 益，任重道远。 3．2适应国家政策 农业