我国城市水环境管理的法律思考(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24~29·青岛)论文集 皇———昌昌置盲■葛墨暑量—皇詈皇昌—皇詈皇鲁量量—皇詈暑穹——盲皇皇皇詈墨皇盲置詈墨昙—■——昌暑暑鲁●—■—■—_II L,,m昌鲁置—皇■—皇詈暑皇墨鼍詈- 我国城市水环境管理的法律思考 杨倩+ 摘要：我国城市水环境状况不容乐观，面对城市水环境日益恶化的现实，我们应当加强城市水环境管理， 引入新的管理机制。建立一整套有效的管理制度，实现城市水环境的可持续利用． 关键诵：水环境环境管理水法 一、我国城市水环境现状 在我国，随着城市化进程的推进，城市数量不断增加，城市建设日益加快，尤其是城市基础设 施和公用事业发展迅速。在积极进行城市化建设的同时，城市资源环境保护与改善成为影响城市可 持续发展的决定性因素，其中水环境作为城市的生命线是城市建设的重要制约因素。因此，高度重 视水环境的保护和营造已成为未来城市发展的必由之路。 目前全国城市总体水环境状况令人担忧，城市主要水源为地表水和地下水，由于我国水资源时 空分布不均，导致众多城市出现结构性缺水。面对日益增长的城市人口，城市用水量激增；同时， 经济产值提高也意味着生产用水的大量消耗，因此造成对水资源的过度开发使用。以北京为例，根 水资源合理开发利用率相差3．4倍∞。除此之外，水污染也十分严重，城市集中了大量的工业生产企 业，工业废水排放量巨大，而生活污水排放随着城市规模的扩大进一步增长，1998年排放量首次超 过工业废水，但目前全国城市污水处理率只有34．3％∞。由此可见，城市水环境的状况可以概括为： 水资源短缺，水污染严重。 二、城市水环境管理 水是城市中流量最大、速度最快的物质，既是食物和原料，又是传递物质和能量的载体，是城 市生产、生活和还原功能作用中必不可少的物质。城市中水循环的模式有水渠、上下水道等人工控 制系统中的循环，也有雨水的地面径流等自然循环，两者互相结合，关系复杂。而城市生态系统的 物质循环又具有以下特点：城市生态系统所需物质对外界有依赖性，物质既有输入又有输出。生产 性物质远远大于生活性物质，物质流缺乏循环，物质循环在人为控制下进行，物质循环过程中产生 大量废物。因此，进行有效的水环境管理必须遵循城市生态系统物质循环规律，这是我们实施管理 的基础环境生态要求，即按照水循环的规律与特点管好水、用好水，实现城市水环境的良性循环。 城市水环境包括空气中的水、土壤水、生活与生产用水三个主要组分。其中空气中的水分调控， 根据目前的科学技术水平和经济条件，我们可以通过以下两方面来间接改变，一是增加城市绿地面 积，通过绿色植物的蒸腾作用来增加城市空气中的水分含量，二是增加城市中人工水体的面积来调 节城市空气的水分含量。土壤水分的控制可以采取减少或停止对地下水的过度开采，适当增加地下 水回灌补充等措施来保证土壤水分的相对平衡。而城市生产、生活用水是水环境管理中重要的一个 环节，应当遵循保护水源和节约用水的原则。综合整治城市的水源和水系，对城市水资源进行功能 区划，并确定相应的水质控制目标和水污染物削减计划，发展污水处理和污水资源化事业，提高工 艺用水的重复利用率，真正做到对城市水源的统一开发、统一利用、统一规划、统一管理。@ 城市水环境是城市建设与发展的基础条件，实现城市可持续发展必须加强城市水环境管理。水 环境管理不仅应遵循其复杂的自然特性，而且还要理解其混合的经济特性，并且充分考虑社会文化 的可接受性。∞因此，对城市水环境应当实施生态管理，具体内容包括：(1)环境计划的管理：拟定 ’杨倩，西北政法学院。 o参见张士锋，贾绍风：北京市水资源安全与工业用水管理方法探讨》，人大复印资料‘生态环境与保护，2003年 第3期，第40页。 o参见‘加快环境基础设施建设，努力实现“十五”城市环境保护目标——汪纪戎副局长在全国城市污水和垃圾治理 与环境基础设施建设工作会议上的讲话》，载于《环境工作通讯》，2002年第lI期，第9页。 圆参见王祥荣：《生态与环境——城市可持续发展与生态环境调控新论》，东南大学出版社，2000年版，第383页． 回参见清华大学2l世纪发展研究院、中国科学院——清华大学国情研究中心联合课题组：‘转型期中国水资源配置机 制研究》，‘经济研究参考》，2002年第20期，第3页．