相对不起诉案件质量保障途径初探.pdfVIP

·334· 相对不起诉案件质量保障途径初探 于建勋+张三林” 【内容摘要】刑法、刑事诉讼法和相关司法解释对相对不起 诉案件适用条件的规定比较抽象，使基层人民检察院在办理相对 不起诉案件时随意性大，一定程度上影响了相对不起诉案件的法 律效果和社会效果。本文提出由省、自治区、直辖市检察院制定 出本辖区相对不起诉案件标准执行幅度，各基层人民检察院结合 本地实际制定出自己的具体标准，以弥补当前相对不起诉制度缺 乏统一具体标准给各基层人民检察院执法带来的困难和混乱。 【关键词】相对不起诉案件质量研究 相对不起诉权是检察机关法律监督权的重要组成部分，正确 行使可以充分体现立法精神和党的刑事宽严相济政策，有效地分 化瓦解犯罪分子，教育、感化、挽救失足人员，也可以节约司法 资源，减少诉累，取得良好的社会效果和法律效果。但是，由于 刑法对相对不起诉条件的规定比较抽象，相关司法解释又没有具 体细化标准，给各基层人民检察院办理相对不起诉案件造成了困 难和混乱，要么有的地方缩手缩脚，不敢大胆行使，把本来符合 相对不起诉条件的案件也起诉到法院，影响了公诉案件的社会效 果和法律效果，要么有的地方受人情关系等因素干扰，滥用相对 不起诉权，把本来应当起诉的案件降格处理，作出不起诉决定， +河南省宜阳县人民检察院党组副书记、副检察长。 +·河南省宜阳县人民检察院公诉科科长、主诉检察官。 下篇起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·335· 影响了检察机关的形象和声誉，损害了法律的严肃性。因此，新 形势下加强对提高相对不起诉案件质量途径的探讨与研究，对相 对不起诉权的正确实施具有十分重要的理论意义和现实意义。本 文主要根据司法实践，通过对当前影响相对不起诉案件质量原因 的分析，提出解决问题的途径，即由省、自治区、直辖市检察院 制定出本辖区相对不起诉案件标准执行幅度，各基层人民检察院 结合本地实际制定出自己的具体标准，以有效缓解和解决当前相 对不起诉制度缺乏统一具体标准给各基层人民检察院执法带来的 困难和混乱。本文还通过对这一解决问题途径形式的评价，探讨 这一途径对提高相对不起诉案件质量的可行陛。 一、当前影响相对不起诉案件质量的主要原因 当前，造成相对不起诉案件质量不高的原因有多方面，有的 属于检察机关自身的原因，有的则是因体制关系的外部原因，结 合基层人民检察院司法实践，主要有以下6种原因： (一)缺乏具体标准 刑事案件的立案标准，各省、自治区、直辖市都根据“两 高一部”①的有关司法解释或规定，结合本地的经济发展和社会 治安状况制定有具体标准，明确了罪与非罪的界限，具有较强的 可操作性。但相对不起诉案件的适用标准，刑事诉讼法第142条 第2款仅规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处 刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”而刑 法对不需要判处刑罚或免除刑罚的规定，在总则和分则中有十多 种情况，都比较原则，缺少细化量化和可操作性。最高人民检察 院公诉厅虽然颁发了《人民检察院办理不起诉案件质量标准 (试行)》，但其规定的内容多是程序性的，对实体性的规定也是 用排除性的几个原则，对何为“犯罪情节轻微”仍然没有明确 ①最高人民法院、最高人民检察院和司法部。 ·336·刑事起诉与不起诉制度研究 规定。如河南省对盗窃犯罪的数额标准底限是800元，那么对共 同犯罪中从犯参与的数额是1000元，这个从犯又具有初犯、偶 犯、认罪、退赃的酌定从轻情节，能否对其作出相对不起诉的决 定?数额是1500元呢?3000元呢?……作为基层人民检察院如 何依法酌情作出决定。由于没有具体的标准，使一些承担大量办 案任务的基层人民检察院在行使该项权力时，有较大的主观随意 性，同样犯罪情节，同样犯罪数额的嫌疑人，甲当检察长可能会 作出不起诉决定，乙当检察长可能会提起公诉。今年可能会作相 对不起诉处理，而明年又会提起公诉。没有具体标准，不仅决定 机关缺少可操作性，上级人民检察院对下级人民检察院进行案件 质量监督和评比也缺少评判依据，这是影响相对不起诉案件质量 的根本原因。 (二)执法理念偏差 长期以来，执法机关在从严从重从快“严打”方针指导下， 在执法思想上形成了重视对刑事犯罪的打击，轻视对初犯、偶犯 等轻微刑事案件犯罪嫌疑人的教育、感化和挽救。