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也谈国有土地划拨土地使用权转让中的法律问题 ——国有划拨土地使用权及地上物未经审批能否转让 湖北施南律师事务所谭 平 一、国有划拨土地使用权的概念、特点 1．划拨土地使用权的概念 国务院1990年5月t9日发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行 条例》第43条规定，“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用 权”；1992年3月8 Et国家土地管理局发布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第2条规定， “划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国 有土地使用权”。综合上述两项规定，划拔土地使用权是指土地使用人通过除出让土地使用权 以外的各种方式依法无偿取得的国有土地使用权。 2．划拨土地使用权的特点 (I)取得的法定性，即取得划拨土地使用权必须符合法律的规定，并依法经有关部门批 准；(2)取得的无偿性，这是划拨土地使用权与出让土地使用权的主要区别之一；(3)使用的 无期限性；(4)权利的受限制性，划拨土地使用权人不能随意地处分其划拨土地使用权。① 二、国有划拨土地使用权的取得、转让及审批 1．划拨土地使用权的取