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一体化、双轨制流域管理与区域利益衡平 姚似锦 （武汉大学环境法研究所 武汉430072） 摘要 本文首先从自然基础和社会经济基础入手，论述一体化、双轨制流域管理体制的必要性和可能性；同 时从利益及利益衡平的角度对该管理体制进行阐释；最后，就区域利益衡平原则及法律机制做了框架性展 望。 关键词 环境法 环境管理 流域 利益衡平 当前，我国以水资源短缺、水体污染、水生态环境破坏、洪涝灾害频发交互影响为特征的大面积、流域水 环境问题已成燎原之势，客观上要求对水环境资源实施职能集约化、手段综合化的流域性管理。水环境资 源功能的复合性、要素的相关性、流域生态整体性是实施流域管理的自然基础。市场经济体制下政府职能 的转变、各级地方政府的自治趋向、效率协调民主的现代管理要求构成了确立什么样的流域管理体制的社 会政治经济基础。一体化、双轨制流域管理体制是顺应上述自然基础和社会政治经济基础的理想的管理模 式。其特点是功能性职权的一体化、流域管理机构与区域管理机构 （区域政府）分权化、管理手段方式多 样化、民主化、科学化。 流域管理的实质和核心是水环境资源权益在流域范围的配置与整合，其目标是实现各主体间利益的衡平。 一体化、双轨制流域管理体制是依据环境公益衡平原理 ，它将复杂的利益关系首先划分为流域环