县级土地市场管理的实践与思考.pdfVIP

县级土地市场管理的实践与思考 如东县国土资源局尤云政 加强土地市场管理是国土资源系统正在不断探索的一个新课题，更是《土地管理法》 等法律法规赋予土管工作者的一项重要职责。作为县级土地市场，如何强化管理，并逐步 建立较为完善的运作机制，形成良好的土地市场交易秩序，最大限度地发挥土地资源的经 济和社会效益，更好地促进土地资产的保值增值，需要在实践中不断探索。本文拟结合当 地土地市场管理的实际，谈一些初浅认识。 一、依法加强县级土地市场管理势在必行 随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，依法加强县级土地市场管理势在必 行，尤其是在我国各项改革不断深化，开放不断扩大的新形势下，更显其必要性、紧迫性和 重要性o 1．从加强廉政建设促进经济发展的要求，看土地供应实行高度垄断的必要性 市场经济的变革和利益关系的调整唤起人们对土地资源到土地资产认识的提高和深 化，因而，土地市场建设也相应得到了各级领导的重视，特别是新《土地管理法》颁布实施 后，各地各级领导逐渐偿到了依法用地、以地生财、滚动发展的甜头，逐步形成了“要土地 找市场”的良好供地环境，有效地促进了社会经济的快速发展。但是，由于受计划经济体 制的影响和经济利益的趋动，非法占用、少批多用、未批先用等违法用地现象也屡禁不止， 造成了土地资源的巨大浪费和土地非农化的快速增长，严重侵害了农民的切身利益。特 别是土地供应的“暗箱”操作，导致了大量土地国有资产的流失，滋生了腐败现象，致使一 些党政领导干部因此被追究刑事责任，如我县国土部门下属的一个土地开发公司负责人， 就在97年度因土地使用违法违规操作，被判处7年有期徒刑。从全国看，近几年因涉嫌 土地犯罪的也不在少数。因此，加强对土地一级市场的高度垄断，实行规范管理十分必 要。 2．从土地非法转让的事实，看土地进入市场依法交易的紧迫性 个单位和个人的非法土地转让行为进行了清理补办，2001年又对土地批租情况进行了清 理，据两次清理的情况统计表明，全县土地隐形市场严重干扰和影响了土地市场秩序。因 此，建立土地有形市场，逐步引导土地使用者进入市场交易，通过市场公开运作，规范土地 转让、抵押、出租等交易行为十分紧迫，这不仅能有效取缔土地隐形市场，扼制土地非法交 易现象发生，促进土地市场化管理，更能有效地保护土地使用者的合法权益，确保社会的 -·-——363—--—— 江苏省土地学会土地学术年会(--OO-年度)论文集 稳定和经济的持续发展。 3．从旧城改造经营城市土地的实例，看强化土地市场管理的重要性 我县三元世纪城是旧城改造项目，占地近10万平方米，去年采取公开拍卖方式供地， 政府不拿一分钱达到了改造目的。实践表明，土地是城市的重要资产，要经营好土地资 产，必须树立经营土地的理念，集聚城市经营资本，增强城市的综合竞争力和对外吸引力， 提高城市品位，创造出良好的投资环境。这种土地资产的市场化运作，充分体现了公开、 公平、公正的原则，显示了经营性土地的有序流转和合法交易的科学性。作为开发企业， 通过市场合法取得土地实施开发，获取一定的合理利润，这不仅有利于增强企业实力，也 能促进企业的发展，特别是加入WTO之后，更需按照供给制约和需求引导的原则，严控增 量、调控存量。 二、县级土地市场管理的基本目标和运作程序 县级土地市场有别于省、市级土地市场，所以也有其特定的管理目标和运作程序。实 践中我们进行了一些尝试，形成了一致的目标和一些行之有效的办法。 1．县级土地市场管理的基本目标 根据土地管理相关法律法规和省市有关文件规定，我们把加强县级土地市场化管理 的目标确定为实行三个统一，坚持三个到位，争创三个一流。即：实行管理、受理、办理的 集中统一。统一管理即对全县土地市场实行统一管理，凡土地出让、转让、土地登记发证 和土地交易都须在土地市场公开进行，杜绝一切暗箱操作及土地违法交易行为。统一受 理即对各项业务由市场大厅一个窗口实行统一受理，对受理的报批件，按设定的工作流 程，机关各部f7内部传递进行审核审批，各部门不得避开大厅直接擅自受理承办。统一办 理即实行内部会审，集体决策制度，凡属业务上疑难或重大问题的决策，须经市场领导组 会议或业务会议民主讨论，集体研究决定，并按规定履行上报程序，任何个人不得擅自对 费用减缓等问题随意表态。 坚持职能、责任、人员落实到位。职能到位