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《中华人民共和国环境保护法》之历史功绩与历史局限性浅析 陈维春* 内容摘要：本文回顾我国的环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法》的历 史发展并对其历史功绩和历史局限性进行了分析。作者指出了环境保护基本法作 为中国环境法律体系的龙头法对于中国的环境保护事业作出了巨大的贡献，也为 中国法律体系的完善作出了自己应有的贡献。但是随着时代的发展，它也有着不 可避免的历史局限性。 关键词：环境基本法、历史功绩、历史局限性 我国在20 世纪初开始出现环境问题，经历了中华人民共和国建立初期的工业化 阶段，环境问题开始严重起来，我国的环境立法也从这时开始。 1979 年我国在 原则通过的基础上颁布了《中华人民共和国环境保护法(试行)》。我国在试行法 颁布十年之后，在总结经验吸取教训的基础上，重新修订并正式颁布实施了《中 华人民共和国环境保护法》。该法的颁布标志着我国环境保护事业走上了法制化 的轨道。《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护事业的一座丰碑。 一、《中华人民共和国环境保护法》的历史功绩 （一）、《中华人民共和国环境保护法》正确地界定了“环境”的定义、范围， 明确了环境法的调整对象，是环境法成为一个独立的法律部门的重要标志。 《中华人民共和国环境保护法》第二条规定：本法所指环境，是指影响人类生存 与发展的各种天然的和改过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景 名胜区、城市和乡村等。《环境保护法》这一定义首先来源于英语environment 这一词的内涵即“包围、围绕”。其次，作为法学概念的“环境”来源于环境科 学和生态学中的概念。如《牛津英语词典》中将环境定义为：“(一)欲包围的行 为被包围的状态，(本义)(二)包围的事物，包围任何事物的物体或地区(生态学 上)(三)任何人或生物生存或发育的状况，在改变或决定生物特性的发展上具有 影响的主要原因的总体(环境科学上或法律上的)”。 《中国大百科全书(环境科 学卷)》将环境定义为：“围绕人类的空间，及其中可以直接、间接影响人类生 活和发展的各种自然因素的总体。”从上述定义我们可以了解生态学上的、环境 科学上的和法律上的“环境”概念之间的关系。首先它们都包含着自然因素，只 是在范围上有所不同而已，生态学的上的概念大于环境科学的上的概念，环境科 学上的概念又大于法律上的概念。其次，围绕的中心事物不同，生态学的中心事 物是自然界或生物界，而环境科学的中心事物和法律的中心事物则围绕人类，以 人类为中心。再者，环境科学上的“环境”一般指围绕人类的空间，其中可影响 人类生活的各种自然因素和社会因素的总体。而法律上的“环境”则是与人类生 存和发展有密切联系的生活环境与生态环境。 环境基本法对“环境”概念的正确界定，使得环境基本法第二条规定的“生活环 境”和“生态环境”的范围也得以明确，即我国的环境保护观是“大环境”观。 这样结合第一条及第二条的规定我国环境法的调整对象由此十分明确，即调整人 们在保护和改善生活环境和生态环境，合理利用自然资源、防治污染及其他公害 中产生的社会关系。这种社会关系即人——环境关系不同于以往法律所调整的任 1230 何一种社会关系。 环境法调整的这种特殊的社会关系，它的形成基于人对自然 环境的开发利用、保护改善，而且这些行为必须以客观自然规律为前提。可见这 种关系是前所未有的，也是传统的其他法律部门所无法调整的社会关系。这种特 殊的社会关系决定了环境法应是一个独特的法律部门。所以环境法作为一个独立 的法律部门的出现应该说具有法理学的基础。因为我国法理学有关法律部门的划 分主要看是否有独立的与其部门法相区别的调整对象。 （二）、《中华人民共和国环境保护法》确立了“环境保护与经济、社会发相协 调”的原则，正确地处理了环境保护与经济社会发展之间的辩证关系。 《中华人民共和国环境保护法》第四条规定：国家制定的环境保护规划必须纳入 国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施， 使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。这一规定正地反映了环境保护与 社会经济发展的矛盾，同时也指出了如何正确对待和处理它们之间的矛盾关系。 关于环境保护与经济发展的关系问题，国际上曾经出现过两种截然不同的观点。 第一观点是以罗马俱乐部 为代表“零增长”的悲观主义的“增长极限论。”该 观点认为：目前可以供人类自己使用的主要资产只有人类智慧和地球环境这两项 了，但是它们或者未被人类充分加以利用或者遭到人类的浪费和破坏