国内船舶防污染法规立法与执法的法律基础.pdfVIP

2000’船舶防污染法规研讨会论文集 中国航海学会船舶防污染专业蚕员会 国内船舶防污染法规立法与执法的法律基础 万越 乔冰 船舶防污染专业委员会秘书处 摘要：从法学渊源和法律基础概念的角度．介绍了供船舶防污染立法与执法 参考的国内立法与执法程序，分析了国内外船舶防污染法规现状，提出了有必 要加快国内船舶防污染立法与执法进程的观点 关键词：立法，执法．船舶防污染法规 1．前言 现代社会是法制社会，法在社会经济生活中占有不可忽视的作用。在长期的 历史社会生活实践中，法已经形成--f7系统的学说。 法，做为人类社会进步的表现，在漫长的人类历史进程中也在不断地完善着 自身。从最初的原始社会各种习惯规范，到国家产生后出现的文法，每一次重大 的变更，归根结底都是人类社会经济发展到一定阶段的必然结果。 马克思主义法学认为“法律就是取得胜利、掌握国家政权的阶级的意志的表 现”，它规定了人们的权利与义务关系，经由国家制定或认可、并由国家强制力保 证实施，承担了政治、经济和执行社会公共事务的职能。 执行社会公共事务作为法的一个重要职能．主要表现在管理社会生产、管理 社会公共事务、维护社会公共秩序等方面。例如维持交通秩序、保护环境和自然 资源等．这些都必须制定有关的法律规范，以保证社会生产和生活的正常秩序。 任何组织和个人的活动也都必须符合国家法律的要求，任何违法行为都要依法追 究法律责任。 2．我国社会主义法规的立法与执法 2．1立法 在我国，社会主义法律法规的制定首先要有议案的提出，然后经过草案的审 议和讨论，最后才能获得通过并公布。 在法律法规制定的最初阶段，由有立法提案权的国家机关或人员依照法律规 定向制定法律机关提出关于法律制定、修改或废除的提案或建议，草案列入立法 机关会议议程后，立法机关需对法律草案正式进行审议和讨论，并且需要获得法 律规定的立法机关一定人数比例的代表赞成后方可通过，最后由立法机关按照一 定程序和方式公布后方能具有法律效力。 在法律法规的制定过程中．必须遵从以下原则： ．89． 2000’船朋防污染祛捌研讨会论义集 (1)以四项基本原则为根本指导原则 (2)从实际出发，实事求是。 法律法规的制定必须从我国国情、民族传统和习惯、经济文化发展水平出发， 通过调查研究．把法学理论和法制建设的具体实践结合起来，批判地继承和借鉴 古今中外的立法经验，具体分析和解决法律法规制定中的问题。 2．1．1立法机关和群众相结合 在立法实践中．积极主动和广泛地吸取群众的意见，并吸收他们参与整个立 法的创建过程是非常必要的，因为只有这样才能制定出反映群众意志和便于实施 的法律。与此同时还要注意充分发挥立法机关在立法创建中的重要作用。 2．1．2原则性和灵活性相结合 在制定法律法规的过程中，既要考虑到其实施过程中在时间、步骤和方式上 的多样性，同时还要考虑中央、地方和各部门之间的关系，在保证灵活性服从原 则性的前提下，将原则性与灵活性相结合。 2．1．3稳定性和连续性 法律法规的稳定性要求其不要轻易做修改，除非它所反映的客观规律、客观 形势发生了根本性的变化；连续性要求在新的法律法规正式生效以前，要保持旧 法的效力，同时新法中还应吸收旧法中那些合理、有用的成分。 2．2执法 法律法规的实旌．需要通过将国家强制力和人民的自觉遵守相结台的途径来 完成。对于各级执法机关，国家对其适用法律的要求是：正确、合法、及时。在 适用法律规范时，要做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理得当。整个执法 过程都要合乎国家的法律规定，严格依照法定权限和法定程序办事。司法机关的 办案活动要有效率，不得拖延，及时审理，及时结案，严格遵守法律规定的时限。 2．2．1以事实为根据，以法律为准绳 司法机关在适用法律规范时必须从案情实际情况出发，弄清案件的事实真相， 掌握全部有关材料，把案件的审理和判决建立在尊重客观事实的基础上，处理案 件时，必须严格按照法律的规定办事，任何离开法律，自由裁量、徇私枉法都是 不容许的。 2．2．2公民在适用法律上一律平等 公民必须严格遵守宪法和法律，