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国企改制法律意见书的规范制作 德衡律师集团(上海)事务所胡先明 法律意见书是律师受当事人的委托，对某一法律事实，运用法律规定进行分析、阐述和认 定，向司法机关或有关的行政机关或者当事人提出意见和建议的一种律师业务的法律文书。 国企改制法律意见书是律师针对国企改制报批的改制方案或产权转让方案所涉及的法律、政 策问题而出具的法律意见书。 《企业国有产权转让管理办法》(以下简称《办法》)将律师事务所出具的法律意见书规定 为决定或者批准企业国有产权转让行为的必须审查的书面文件之一。这一规定，是律师参与 国企改制，进行尽职调查、出具法律：卷见书最直接的法规依据，为律师拓展非诉法律业务、在国 企改制中发挥重大作用提供了契机。但这是国资管理部门在总结我国国有企业多年来屡屡出 现的不规范改制经验教训的基础上出台的，意在避免国企改制中再次出现逃废债务、侵占国有 资产、损害职工合法权益等问题，将律师事务所纳为国企改制的重要参与主体，也是寄希望律 师事务所作为国资管理部门审批之前的一道防水闸，赋予了律师相当大的责任。《办法》第4l 条就明确规定律师事务所等社会中介机构在企业国有产权转让的服务过程中违规执业的，由 国有资产监督管理部门通报行业主管部门并建}义给予相应处罚。当然，如果律师在国企改制 法律服务过程中不尽职给当事人造成经济损失，还应该承担相应的民事赔偿责任。因此，律师 在改制法律业务中规范操作，特别是规范出具体现律师工作成果的法律意见书，无论是在维护 企业、债权人、职工利益方面，为国资管理部门在审批把关方面，还是在保护律师事务所及律师 自身方面，都具有非常重大的意义。本文对国企改制法律意见书的规范制作方面做一些探讨。 一、国企改制中律师出具法律意见书的情形 《办法》第28条规定，决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查转让企业国有产权 的有关决议文件、企业国有产权转让方案、转让方和转让标的企业国有资产产权登记证、律师 事务所出具的法律意见书、’受让方应当具备的基本条件及批准机构要求的其他文件。根据该 规定，在改制企业国有产权转让方案报批时应该出具法律意见书，且该法律意见书应该主要针 对企业国有产权转让方案的相关内容发表意见。 上海市国资委规定，占有国有资产的企业、事业单位进行资产清查、产权界定、产权交易、 产权纠纷调处时，应聘请律师事务所参与。律师出具的法律意见书作为上海市国有资产管理 部门确认企业、事业单位产权事务的必备文件。律师从事产权交易法律事务需出具法律意见 书的情形包括：审查企业产权、股权出让、划转情况；审查企业并购出售、资产重组、股份制改造 过程中的产权状况；为企业的财产所有权及相关财产权利的转入和受让等。律师的法律意见 书一般分两种，一种是关于改制方案的法律意见书，另一种是关于国有产权转让方案的法律意 见书。 406第七届中国律师论坛优秀论文集 没有具体规定法律意见书的出具时问和出具内容，但该《程序》沿袭了省国资委成立前由山东 省深化省属国有企业改革领导小组办公室颁发的鲁企改字[2003]20号文件规定。按鲁企改 字[2003]20号文，改制企业先有一个改制或重组方案，最后有一个资产处置方案，资产处置方 案报审时应同时附上法律意见书。因此，山东省省属国企改制报资产处置方案时应出具法律 意见书。(资产处置一般涉及产权转让，虽然两者之间不能划等号，涉及产权转让的资产处置 方案有时又称产权转让方案。为了叙述方便，本文中两者未做严格区分。) 二、法律意见书的要求 一份形式严谨、结构缜密、分析准确、论证精当的法律意见书不仅是律师为客户提供专业 法律服务的工作指南，同时也是律师对纷繁复杂的各种法律关系宏观驾驭能力和微观操作技 巧的充分展示。根据笔者执业经验，法律意见书应达到如下基本要求： (一)形式严谨，结构缜密 一份法律意见书，就是一篇完整的文章。虽无强求一致的格式，但属专业人士撰写的专业 文章，用于当事人某一特定用途，首先形式上要严谨，要遵循一般写作格式。同时在文章结构 上要缜密，通篇甚至是某一支点问题上应按提出问题、摆明事实、分析问题、找准依据、解决问 题、得出结论这一阐述方式进行。 (二)内容完整，详略得当 律师通过对委托人所提供的材料、自己调查取得的材料进行由表及里、由此及彼、去粗取 精、去伪存真的深入掌握后，对事实部分进行比较完整的叙述。只有完整的事实，才能有完整 的分析。但要注意把握表述重点，注意选材和剪裁，剔除多余事项，写出必要情节和关键细节，