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国企改制中腐败犯罪的刑事治理对策 国企改制中腐败犯罪的刑事治理对策 孙丽+ 随着我国国企改革的进一步深化，在国企改制中发生的腐败犯罪也日 益增多。国有企业是我国国民经济的支柱，2002年，我国有15．9万户国 有控股企业，资产总额达到了18万亿元，实现利润3786亿元，从业人员 4680万人。国有企业改革的成败直接关系到我国社会主义经济建设的成 败。与国企改制中的腐败犯罪作斗争，关系到我国改革开放和现代化建设 的成败，也是摆在法律面前的一个重要课题。而通过刑事司法活动打击腐 败犯罪则是有效地遏制国有资产流失的一个关键。2001年，据不完全统 计，被我国各级检察机关立案侦查的贪污、贿赂犯罪案件共36447起 40195人，为国家挽回经济损失41亿元。① 一、我国现阶段国企改制中腐败犯罪的现状 国有企业是由中央或地方的一个财政主体或一个国有企业单位所设立， 利用全民所有的财产从事生产经营活动，并隶属于政府主管部门的企业。然 而，由于经济体制的问题，我国国有企业的经济效益一直不高，因此改革成 为我国国有企业提高经济效益的一个重要途径。 自改革开放以来，我国国有企业先后经历了“放权让利”、“经营承包” 等改革阶段。在实践中各地又先后创造出了“改组联合”、“承包租赁”、“以 优兼劣”、“跨行业重组”、“委托经营”、“产权划转”、“嫁接改造”、“拍卖 出售”等形式。而建立现代企业制度则是现阶段的主要形式，其基本形式是 股份有限公司和有限责任公司。国企改制，就要求在短时间内完成业务、资 产、人员等的重组。在这个过程中产生的腐败现象，除了常见的大吃大喝、 挥霍浪费、贪污、受贿、挪用公款等，还产生了新的形式。例如，清算欺诈 方面的腐败，以剥离式、悬空式、破产等形式逃避银行或他方的合法债务； 对无形资产如土地等不予评估或少评估，减少国家股；组建股份制公司时用 公款为个人购买法人股，非法占有国有资产等。国企改制中的腐败行为可谓 多种多样，但并不是所有的腐败行为都构成犯罪，当无专门的法律对公职人 ·山东大学法学院2003级刑法专业硕士研究生。 ①参见2002年3月11日在第九届全国人大第五次会议上韩杼滨：最高人民检察院工作报 告》。 中国刑法学年会文集 员的某种权力行为加以禁止性限定或虽有限定但法无明文禁止性规定时，尽 管该行为偏离了公共职责的范围或滥用了公共权力，却不能将其看做是犯罪 行为。只有严重损害国家公共职务的廉洁性，①而且侵害了国家公共管理秩 序和职能，使国家和人民利益受到重大损害，从而达到触犯刑事法律的程度， 在法律上构成犯罪的腐败行为，才能视为腐败犯罪。 腐败犯罪的本质是权力腐败，指权力职能的蜕变。从法学、哲学的角度 讲，凡是行为主体为其特殊利益而滥用权力或权力偏离公共职责的行为都是 腐败。②发生在国企改制中的腐败犯罪除了腐败犯罪的共有特征以外，还有 其自身的独特之处，即和职务犯罪相互交织，相互连带；国有企业内部多个 主体犯罪互相牵涉；犯罪往往有“合法”程序，具有极强的隐藏性；不仅企 业内部领导人员利用职权犯罪，而且与外部人员互相勾结利用，盘根错节， 并渗透到国企业改制中的各个环节。其本质是以权谋私、权钱交易，侵占国 有资产或导致国有资产流失。 从刑法的角度和现行司法实践来说，发生在国有企业改制中的腐败犯罪 与职务犯罪密切相连，主要有以下几类：⑧ 1．利用职务便利直接占有财物型的腐败犯罪，私分国有资产。如突击发 奖金、发福利，虚列开支或制造虚假报表，侵吞国有资产，甚至将国有资产 转移隐匿；或在财务管理中以窃取、骗取等各种方式将国家财产和公有财产 直接据为己有，如贪污等。 2．利用职务便利收取财物型的腐败犯罪。如在改制过程中主管部门人员 或评估人员受贿，以将国有资产少评或漏评据为已有，包括主动索取型和接 受型等。 3．利用职务便利改变财物的占有状态的腐败犯罪。如改制时将经营性资 产转为非法经营性固定资产，少计国家股；在行使企业经营权时，滥用经营 权，侵占国家的资产；挪用公款等。 4．利用职务便利非法经营决策型的腐败犯罪。在行使出资权、监督管理 权时，违反规定，非法干预企业的经营，如违规提供担保，重大经营项目擅 自决策；④徇私折价出售国有资产、非法经营同类营业、为亲友非法牟利等。 国企改制中腐败