国企市场主体重构的法律思考.pdfVIP

国企市场主体重构的法律思考 王立波 纵观国企改革的历程，政企权责关系从直管、放 成为了我国国有企业改革和法律制度建设的主线， 权、厂长负责制、三项制度改革、公司制到建立现代 尤其对国有企业的立法倾向|生的保护，严重损害了 企业制度；政企利益关系从利润统收、留利、让利、利 其它市场经济主体或参与者的积极性，阻碍了市场 改税、税费并存到费改税；中央和地方利益关系从大 经济的发展。 锅饭到分税制、转移支付制；经济体制改革的目标从 3．国企所有权人地位虚化，政企不分。对国有 单纯计划指令、“计划调节为主，市场调节为辅”、“计 财产的界定，我国现行做法是，在国务院统一领导 划与市场相结合”、“计划与市场有机结合”到建立社 下，国有资产实行分级行政管理，企业对国家授予其 会主义市场经济体制；职工的社会福利从国家生、 经营管理的财产依法自主经营．享有占有、使用和依 老、病、死全包到建立社会保障体系等，好像该改的 法处分的权利。企业虽然享有对其经营管理财产享 都改了，市场经济国家的经济体制概貌也无非就是 有排他的使用权，但企业不是所有权人，所有权人仍 这个样子。那么新一轮改革，特别是国企改革还有 为国家。由于国家与经营者之间错综复杂的微妙关 什么空间?怎么改?目标和方向是什么?等等，将 系，产生一种所有权人被虚化、架空，授权经营者权 是关注中国未来发展的中国乃至世界经济学家、政 利超越实际财产所有者权利的客观、明显之怪现象。 治家、法律专家妇着重研究与解决的重大社会课题。 4．委托——代理之链过长，权责不清。按照现 “国家兴亡，匹夫有责”，本人将从法律制度的完善与 行国有资产的分级行政管理体制，国家作为所有人 重构角度，结合自己的工作实际谈谈对未来国企市 也作为委托人与作为经营管理实体的企业之间的委 场主体改革的一点法律思索，嘤其鸣矣，求其友声。 托——代理关系链少则三五节，多则十几节。国家 作为终极委托者与具体从事经营活动的企业，其约 一、国企市场主体重构的法律障碍 束、监督机制是一种软机制，监督是“雾里看花”，管 1．先天性的立法思想障碍。建国以来，尤其 理是“鞭长莫及”，而代理人却是“近水楼台先得月”。 是改革开放以后，伴随着我国的经济发展和社会进 5．企业治理结构不科学，管理混乱。我国现行 步，我国的国企法律制度的建设从无到有，从小到 法律规定的国有企业法人治理结构是“主管部门 大，取得了很大的进展，形成了相对完整的社会主义 ——企业”模式下的厂长(经理)负责制，存在股权过 企业法律体系，即以宪法为基础，以一批企业基本法 分集中、债权人利益难以得到有效保护、“内部人控 律为主体，以相关法律为依托，相互衔接，彼此依存 制”情况严重等弊端，公司治理模式的落后带给国企 的企业法体系。其特点是以企业所有制为主要分类 的损失是巨大的。 依据，以法律法规为基本形式，原则规定与实施细则 二、国企市场主体重构的法律思考 相结合，经济法律规范，民事法律规范，行政法律规 范以及劳动法律规范相结合的企业法体系。但不可 l创新的企业立法思想。我们所处的时代，是 否认，中国目前的企业立法体系主要还是在计划经 改革的时代，是创新的时代。实践证明，不改革，不 济体制向市场经济体制的转变过程中建立的，不可