国有森林资源产权制度的法律问题研究.pdfVIP

国有森林资源产权制度的法律问题研究 唐嘉兴 刘文燕 （东北林业大学，哈尔滨 150040） 摘要：国有森林资源在国民经济中具有基础性地位，我国国有森林资源产权制度存在所有者虚化、责任者 缺失等问题，造成国有森林资源被无偿使用，带来经济、生态和社会利益的损失。为此，本文从物权的基 本理论出发，论述我国国有森林资源产权的物权特征以及产权主体二元化问题，提出准物权制度的设想， 进而探讨国有森林资源多元价值的民法保护问题，以此提出物权法关于国有森林资源产权制度构建的设想。 关键词：国有森林资源 产权 物权 作为民法典重要组成部分的物权法在民法典颁布以后，在保护财产权方面将发挥重要作用。随着社会经济 的飞速发展、科技水平的极大提高，作为社会主体的人对自然界的控制和利用能力越来越强，与此同时， 现行法律的滞后性表现越来越明显。有关在国民经济中具有基础性地位的自然资源的规定，在民法典的制 定过程中是不可或缺的一部分，虽然我国 《民法通则》中对自然资源的产权有所规定，但原则性的规定以 及物权制度的不完善已经难以适应社会经济的发展，随着所有权形式的丰富，现行有关自然资源产权的规 定制约了社会经济的发展，造成国有自然资源产权关系模糊，缺乏有效的监督与保障制度，致使国有自然 资源流失严重，为此通过民法典的制定对国有自然资源产权加以确定就显得尤为重要。作为国有自然资源 产权重要组成部分的国有森林资源产权来讲，宪法中关于国有森林资源产权的规定是原则性、概括性的。 王利明教授对此认为，通过物权法具体化，通过物权法的调整使之成为一种财产权关系，从而明确产权归 属，确定权利义务的内容，如此才能使公有制的优越性得到充分体现。对于国有森林资源产权来讲，作为 一种基础性的自然资源财产权，用物权法理论加以具体化，存在这样三个方面的问题需要解决：一是国有 森林资源产权的物权特征不明显；二是国有森林资源产权主体二元化；三是国有森林资源产权的多元价值。 本文对此提出有关国有森林资源产权制度物权法构建的一些设想。 一、国有森林资源产权的概念界定 所谓国有森林资源产权是指国家作为国有森林资源的财产主体，所享有的对国有森林资源的占有、使用、 收益、处分的权利。由于森林具有地域性、区域性的特点，并且森林资源组成成分的多元复杂性，所以国 有森林资源产权的研究范围相对于一般产权来讲比较广泛。根据国有森林资源利用形式的不同，可以分为 森林、林木的采伐利用权，林上、林中、林下资源的采集使用权，森林景观开发利用权，林地使用权等具 体权利；根据国有森林资源的经营管理体系，可分为出资权、经营权和管理权；根据国有森林资源的功能 可分为公益林权和商品林权。 作为物权法体系的国有森林资源产权主要研究的是国有森林资源为中心而产生的以上一系列权利，也可称 为权利束，国家基于这一系列权利可以产生一定的利益，同时国有森林资源产权所产生的收益也可能受到 侵害，为此，就要通过法律将这一系列权利规范化，这就是国有森林产权制度。其核心就是要明确权利的 主体、客体和内容，以稳定产权归属、维护交易安全和防止利益侵害。 二、国有森林资源产权的物权特征 作为物权重要组成部分的产权来讲，国有森林资源产权的物权特征不明显，结合物权的一般特征，如绝对 权 （对世权）、支配权、独占性和排他性的权利、优先权、追及权、公开化的权利以及设立的公式主义，主 要包括以下几个方面： （一）国有森林资源产权的绝对权或对世权 由于森林资源对于一个国家来讲，在国民经济中具有重要的价值，因此我国以宪法为核心，规定了一系列 有关国有森林资源归国家所有的法律法规。除国家许可和授权对国有森林资源进行经营管理的机关以外， 其他任何个人和组织不得非法干涉和侵害基于国有森林资源而产生的一切权利。又由于国有森林资源产权 属于对世权，因此，国有林权使用国家采取许可主义，设立了采伐许可证制度。但是在实践中，由于产权 主体的虚化，致使国有森林资源产权无法真正的实现物权绝对主义，因此，物权法的制定应当明确权利主 体。 （二）国有森林资源产权的独占性和排他性的权利 国家是国有森林唯一的权利主体，因此国家独立行使对国有森林资源的占有、使用、收益的权利，国家也 可以通过法定程序将部分国有森林转让为集体林，但是基于国有资源产权只能存在唯一所有权和用益物权。 可是国有森林资源产权却存在明显的非排他性特征，这是不合理的，主要来源于两个方面：一是国有林区 的公益林资源具有共有产权的性质；二是国有林区商品林地资源使用上的共用性