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海上污染损害赔偿纠纷案件的法律和实务探讨 广东纵信律师事务所 许光玉龙玉兰 摘要：油污的损害是公认的，但是中国没有专门的抽污法，没有建立系统的油污赔偿责任勒度，在索赔清污费用 及渔业资源损害等方面，法律的适用颇多争议。本文作者办理了大量油污案件，从法律适用和实务操作方面作了较为 垒面的探讨，也提到了立法上存在的一些问题，有较强的实务性和借鉴意义。 关键词：污染损害；精油量；清污费用；监测；渔业赉源；渔民损失；举证责任；法律适用 油类对簿洋环境的危害是国际公认的，为此，国际上制定了多个国际公约，如《1969年国际油污损害民事责任公 际公约》及其1976年议定书、1984年议定书和1992年议定书，国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》， 一’海上油污染损害可能涉及的索赔主体 油污损害具有污染侵害对象众多的特征，因此，油污染损害的索赔主体也是广泛的。渔业主管机关索赔渔业资源 损失，海洋局索赔海洋生态损失，渔民索赔捕捞损失，三者间并不构成重复索赔。 首先必须提到关于行政机关在油污染损害赔偿中的地位问题。 油污染破坏环境，损害最大的是海洋环境、渔业、野生动植物等自然资源，而自然资源属于国家所有。国家通过立 法和行政授权，将自然资源的监督管理权授予相关政府的行政机关，在民事法律关系中，行政机关属于”机关法人”，符 合《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条规定“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”及《中华人民 共和国民法通则》第五十条规定“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。”因而行政机关可以依其职权代表 国家向樗染加害人提出国家自然资源的民事索赔。经1999年修改，2000年4月1日起实施的《中华人民共和禺海洋 环境保护法)(下称新的《海洋环境保护法》)第九十条第二款规定“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国 家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。”这是我 国在立法上首次髓文规定行政机关在环境污染损害赔偿中作为索赔主体。要注意的是，这里用的是“代表”而非“代 理”，所以无需授权委托书，也并非文件证明其索赔主体资格。行政机关代表国家索赔是法律授权。 在新的《海洋环境保护法)施行之前的环境立法，由于受“大政府”观念的影响，对于持染损害赔偿，行政机关通常 以行政裁决人或者调解人的身份出现。如中华人民共和国环境保护法)第四十一条第二款规定“(环境污染损害)赔 偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督 管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”这表明行 政机关在污染损害赔偿中是行政调解人。原《海洋环境保护法)第四十一规定：“凡违反本法，造成或者可能造成海洋 环境污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可吼责令限其治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损 失；并可以给予警告或者罚款。当事人不服的，可以在收到次定书之日起十五日内，向人民法院起诉i期满不起诉又不 履行的，由有关主管部门申请人民法院强制执行。”根据原《海洋环境保护法》制定的《中华人民共和国防止船舶污染 海域管理条例)(下称《防污条例’)第三十九条规定：“凡违反(中华人民共和国海洋环境保护法)和本条例，造成海洋 环境污染损害的船舶，港务监督可以责令其支付清除污染费，赔偿国家损失。当事人不服的，可接《中华人民共和国海 洋环境保护法)第四十一条规定向人民法院起诉。”第四十条规定：“凡由船舶造成海洋污染．受到污染损害的单位和个 人，需要进行民事索赔的，按中华人民共和国海洋环境保护法)第四十二条规定的处理程序处理。赔偿金额纠纷，可 由港务监督调解处理。”根据这些规定，行政机关又是污染损害赔偿的行政裁决机关。由于没有关于行政机关作出行 政裁决的程序性法律规定，缺乏实际操作的基础，实践中几乎投有行政机关对污染损害赔偿作出赔偿裁头的案例。但 是，我们代理的油污损害赔偿案件有许多是通过当事人之问进行和谈解决的。 I．1行政机关代表国家提出索赔实践中的问题 法律已经确立行政机关的索赔主体地位，作为国家自然资源的监督者和管理者的行政机关，其职能类似美国 ‘1990年油污法)中规定的自然资源托管人。 国家根据不同的行政职能设立不同的行政机关，而行政机关在结构上又分多十层级，哪一个行政机关或者哪一层 146 级的行政机关是属于可以代表国家对责任者提出索赔的主体，我国法律没