环境保护与国际贸易规则的互动——兼论绿色贸易壁垒的法律对策(1).pdfVIP

环境保护与国际贸易规则的互动 ——兼论绿色贸易壁垒的法律对策 李艳芳* 由于人们对自身生存环境质量的关注，环境保护已深深地渗入人类生活的各个层 面，包括贸易领域。贸易与环境本来并不存在直接的联系，或者说，在大多数情 形下，贸易并不能直接导致环境问题，环境保护也不会直接影响贸易，但是由于 贸易活动能够把不同国家人们的需要与供给联系起来，因而从另一侧面看，贸易 活动实际上也会间接地甚至直接影响各国环境；而各国环境保护的措施的实行也 会对贸易造成影响，比如“绿色贸易壁垒”就是以环境保护为名对贸易进行的限 制。 中国刚刚加入世界贸易组织，已经成为世界贸易组织的成员国，必然要遵守世贸 组织的规则。同时中国又是一个环境问题大国和技术设备落后的国家，与发达国 家在技术上存在巨大的差异，其技术标准和法律的制定不可能脱离中国的国情。 中国如何能够在遵守世贸规则的同时，应对发达国家设置的“绿色壁垒”，又能 够防止发达国家利用自由贸易把中国当做“污染天堂”向中国出口在本国被禁 止使用的产品和难以处理的“洋垃圾”，看来的确需要我们对WTO 的规则以及环 境保护的国际公约进行认真的研究以寻求积极的对策。 一、环境保护渗入世界贸易规则 环境问题成为全球性问题较之国际贸易而言，其产生晚得多。但是环境问题的渗 透与扩张速度却比国际贸易迅速得多。因而随着环境问题的全球化，将环境与贸 易联系起来并不足为怪。对环境与贸易的关系可以从多角度进行研究，但是从法 律的角度而言，环境与贸易的关系就是环境保护措施与贸易规则的互动。环境保 护与贸易规则的互动，体现为两个方面：一是环境保护渗透于世界贸易组织的一 系列贸易规则中；二是以保护环境为目的与国际贸易有关的公约的缔结。 在 1947年签署关贸总协定的时候，环境问题尚不具有国际性，所以GATT 并没有 考虑、也不可能考虑环境问题。所以许多学者认为GATT 第20 条“一般例外”条 款规定的“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意或不 合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下，本协定的任何规定 不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施：……（b）为保护人类、动物 或植物的生命或健康所必需的措施；……（g）与保护国内可用尽的自然资源有 关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施”是关贸总协定对环境保 护的原则规定，其实这是一种误解。因为在当时，GATT 不可能对贸易与环境的 关系有清楚的认识，如果说有认识的话，那只是一种含糊的认识，GATT 第20 条 就类似于法律上用“其他……”来代替一切未被完全认知和不可预测的情形出 现时的一种“帝王”条款式的表述方法。当环境问题真正被人们认识，特别是当 环境保护措施成为自由贸易的障碍或者自由贸易带来环境危害并引起讼争的时 候，人们突然发现GATT 第20 条的上述规定是可以用来作为环境保护依据的。所 以 1947年的GATT 第20 条是“关于‘环境问题的原则规定’”的说法是人们用 以解决因环境保护导致的贸易争端所进行的主观推导，或者最多只是认识到保护 729 人类健康和作为人类生产基础的自然资源的重要性，决不是在签署GATT 时人们 就认识到环境问题的重要性并通过第20 条对环境保护问题进行简单的规定。 20 世纪中叶，环境问题席卷全球，环境问题成为全球面对的共同问题。人们认 识到，不保护环境，人类可能会毁掉自己赖以生存的家园。于是各国在将环境保 护作为国内立法重点的同时，也在通过缔结国际条约保护环境，并将环境保护渗 透于一切可能影响环境质量的领域。在这种情况下，绿化GATT 或者说协调贸易 与环境的关系就被提了出来。在 1971年，GATT 设立了“环境措施与国际贸易” 小组，1973年-1979 年的“东京回合”达成了《技术性贸易壁垒协议》。受 1992 年巴西里约热内卢世界环境与发展大会所形成的“可持续发展”战略的影响， 1986年开始、于 1994年结束的“乌拉圭回合”在“环境小组”和理事会工作的 基础上，最后通过了《关于贸易与环境的决定》。根据该决定，WTO 设立了一个 对所有成员国开放的“环境与贸易委员会” （Committee on Trade and Environment，即CTE），直属于WTO 总理事会。该委员会的工作宗旨就是在不 违背多边自由贸易体制的前提下，负责与贸易有关的环境保护方面的工作，协调 贸易与环境两个领域的各项政策措施，实现环境保护与贸易持续增长相互促进的 目标。 WTO 中有多个协定都涉及到环境与贸易问题。《技术性贸易壁垒协定