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公共服务均等化及地方公共产品供给【摘要】公共服务均等化是21世纪我国缩小贫富差距、平衡收入分配的重要举措，而公共产品供给是实现公共服务均等化的重要一环；加强对地方公共产品供给的分析有利于制定政策时因地制宜，针对性地发现问题进而解决问题。文章分析了四川省的情况，并提出相关建议。 【关键词】四川省 公共服务均等化 公共产品供给 需求偏好 引言 公共服务包括城乡基础设施的提供，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。完善的公共服务是经济和社会发展的基础条件，而在横向和纵向上实现全国范围内的公共服务均等化是解决我国目前收入分配失衡、贫富差距扩大、两极分化等问题的重要举措。公共产品供给作为公共服务中的主要内容是实现公共服务均等化过程中不容忽视的重要方面。近年来，学术界对此问题进行了广泛讨论，但大多只是就全国的公共产品供给情况而言，专门就某个地区的公共产品供给进行的分析较少。其实，贫富差距的出现或者说恶化都具有强烈的区域性特征，各地出现两极分化问题的症结各有不同，从根本上解决公共产品供给失衡导致的公共服务非均等化问题应重视对地方的研究。 基于此，本文选取四川省为研究对象，分析四川省公共产品供给情况，讨论在实现公共服务均等化过程中怎样合理地提供公共产品才能实现本质的政策目标，符合经济社会的发展需求。 四川省公共产品供给现状分析 本文选取GDP总量及其增长率、财政支出总量及其增长率、财政支出占GDP的比重、财政支出弹性作为公共产品供给的分析指标。由于条件限制，本文只使用2000年至2007年的年度数据进行总量分析。这里选择成都、自贡、凉山自治州作为例来探讨。经过数据分析，发现四川省的公共产品供给有以下特点： 伴随经济增长，地方政府提供的公共产品规模或政府支出总量不断地增加。先以成都为例来进行考察。成都市的GDP总量从2000年的1313亿元增加到2007年的3324.17亿元，增长了1.53倍，除2005年增长率约为8.47%，其他年份都高于全国同期增长水平。而成都市的政府支出规模增加的情况为，该市政府支出总从2000年的796173万元增加到2007年3560453万元，增长了3.47倍，除2003年增长率为11.37%外，其他年份都高于15%，有的年份增长率很高，比如，2006年、2007年分别为29.19%、41.15%，高于全国的政府支出水平。地方政府支出随GDP增加而增加，这与瓦格纳法则预测具有一致性。同样，通过分析发现，自贡市、凉山自治州政府支出规模也具有类似的特征。 地方政府提供公共物品增长幅度超过了总产出增长幅度。从研究看出，从2001年至2007年，成都市GDP平均增长率为14.25%，而政府支出年增长率为24.18%。 政府支出占总量比重不断上涨，但各地政府支出水平有差异。2000年至2007年各地区政府支出占GDP的比重都增加了。但有的地区比重增加较慢，我们看成都市的情况，政府支出占GDP的比重2001年为6.067%，但到2007年该值为9.18%，都在10%以下。2001年至2007年自贡市政府支出占GDP的比重也几乎都在10%以下，但以凉山为代表的自治州，政府支出占GDP的比重较高。 我们将四川省21个地区中非少数民族地区分为两类。第一类是成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、乐山市、内江市、眉山市、广安市、达州市、资阳市、攀枝花市、南充市、宜宾市和雅安市16地区。2000年至2007年，这类地区政府支出占GDP的比重年平均值都小于15%。成都市、自贡市、德阳市、眉山市政府支出占GDP的比重年平均值在7%～10%，其余地区政府支出占GDP的比重年平均值在10%～15%之间。而且2000年至2007年 政府支出占GDP的比重相差不超过10%。第二类是广元市、巴中市。这两个地区政府支出特点是政府支出占GDP的比重较高，而且这一值增幅较大。 把少数民族地区的阿坝自治州、甘孜自治州、凉山自治州作为第三类。这类地区政府支出占GDP的比重很高。2000年至2007年，阿坝自治州政府支出占GDP年平均值的38.23%，甘孜自治州政府为61.94%，凉山自治州政府为19.56%。这三个自治州政府支出占GDP的比重都高于四川省其他地区，阿坝自治州，甘孜自治州尤甚。 财政支出弹性比较大，财政支出弹性随时间呈现倒U型。以成都市为例，从2001年至2007年，可以看到政府支出弹性经历了一个先增加，到达最大值后再降低的过程。此外，尽管自贡市、凉山自治州经济背景与成都不同，但他们的政府支出弹性在2001年至2007年也经历了先上升后下降的过程。为什么出现这样的情况？我们可以这样解释，1997年亚洲金融危机的爆发，促使中央政府采取积极