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加强铜仁市水资源管理对策建议摘要：当前，落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，完成我国全面建设小康社会的宏伟目标，就必须解决好水资源可持续利用的问题，支持经济社会的可持续发展。为认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步强化我市水资源优化配置和节约保护工作，本文对加强我市水资源管理的对策建议进行了探讨。 关键词：水资源；法律；监督 中图分类号：TV213文献标识码： A 文章编号： 一、前言 我国属于水资源短缺的国家，进入21世纪，随着我国工农业经济的发展，对水资源的浪费和破坏日益严重，水资源供求矛盾更加突出。水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的具有基础性、全局性和战略性问题。加强对水资源的管理，保护合理开发利用水资源，是我国可持续发展的基本要求之一，关系到民族的未来。但长期以来，我国对水资源的管理重视不够，管理体制不顺，部门、地区各自为政，水资源在城市与农村、地表水与地下水、水量与水质等方面被分割管理，从而产生了一系列问题和矛盾。以我市为例，我市工程性缺水依然严重，人多地少缺水状况未根本改变，水资源配置、节约和保护任重道远，尽快建立和落实最严格的水资源管理制度刻不容缓。这也是目前摆在政府各级水行政主管部门和公共管理学界面前凾待解决的问题。 二、加强我市水资源管理的对策 1、明确目标与任务 首先，合理确定用水总量控制指标。严格控制流域、区域取用水总量。对取用水总量已经达到或者超过控制指标的区县，暂停审批新增取水建设项目，节水高效项目通过区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；对取用水总量接近控制指标的区县，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，严格限制高耗水、高污染、低效益的项目，逐步实现区域水资源供需平衡。其次，建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。我市计划到2015年，全市用水总量控制在16.11亿立方米以内，工业和生活用水控制在6.56亿立方米以内，农业用水控制在9.45亿立方米以内；全市万元工业增加值用水量基本持平全省平均水平，农田灌溉水有效利用系数提高到0.45以上；全市主要水功能区水质达标率提高到90%以上，城镇饮用水水源地水质达标率达到95%以上，跨区县以上河流交接断面水质达标率达到90%以上。到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局全面形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。 2、严格依法管理 (l)实施水资源论证制度。严格实行建设项目水资源论证，对新建、改建和扩建的取水项目，在立项前对其进行科学论证，使建设项目同当地水资源条件相适应。(2)实行取水许可制度。对各类水资源利用者，只要满足取水许可法定条件，就应一视同仁，发放取水许可证，明确其水资源的使用权，为其开发利用水资源创造公平条件。(3)实行用水总量控制和定额管理相结合制度。建立水资源总量控制和定额管理指标体系，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用。(4)加大执法力度。紧密围绕严格依法行政、加大执法力度这个中心开展水行政执法，认真履行职责，积极实施取水许可和水资源有偿使用制度，对取水单位和个人，依法进行登记、审核，发证，督促安装计量设施，依法查处擅自取水、擅自建设供水工程、乱设排污口、超标排放废水、拒缴、拖缴水资源费、排污费的违法行为，构建人水和谐的水事环境。(5)加强法规建设和宣传，将节水纳入法治化轨道。进一步明晰和细化有关水资源保护及利用的法律法规条款，增加可操作性。开展广泛的宣传教育，提高全民节水意识和节水的法律意识。 3、加强行政监督 首先，加强水功能区监督管理。2006年省政府批准的《贵州省水功能区划》，是水资源保护的科学基础依据，是加强河湖水质控制，实施限制纳污红线的科学依据。尽快开展水功能区确界立碑工作。把水功能区限制排污总量作为水污染防治和入河污染减排工作的重要依据。开展锦江、小江、松桃河、车坝河、印江河、石阡河、六池河七条市管河流的纳污能力和纳污总量分析，建立与铜仁市经济社会发展规划相适应、与区域污水处理系统规划相衔接的主要河流纳污能力和总量控制分配方案。其次，严格入河排污口监督管理。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。对于现状入河污染物总量已突破水功能区纳污能力的地区，严格限制审批新增取水和入河排污口。设置入河排污口的单位，应当在向环境保护行政主管部门报送