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在土地利用规划中利益相关者协调保障措施探究摘要： 当前利益相关者理论在土地利用规划领域的理论研究还比较滞后，因此本文对土地利用规划中利益相关者协调的保障措施进行了初步探索。希望本文的研究能为我国的土地规划利用带来新的启示。 关键词：土地利用规划；利益相关者；保障措施 Abstract: The stakeholder theory in land use planning study of the theory of the field is still relatively backward, so this paper land use planning in stakeholder coordination safeguard measures were discussed. Hope this research for our land use planning to bring new revelation. Keywords:land use planning; Stakeholders; Security measures 中图分类号：F301.23文献标识码： A 文章编号： 一、土地利用规划中利益相关者协调机制面临的障碍 目前我国土地利用规划的面临的障碍主要是政府部门间的部门利益冲突和公众参与不够充分，无论是从公众参与的立法、制度、机构组织，还是从具体的运行方法来看，都存在着很大的缺陷，具体表现为以下几点。 1、行政意识 长期以来，受计划经济影响，我国的土地利用规划只是国家管理土地的一种工具，关于土地利用的目标由政府指定，经由规划师转译。这些目标中关于公众利益的问题在政府的拟定改善方案中是否优先考虑要取决于决策者的意愿或政治性原则来确定，因而公众急迫需求往往得不到满足。按我国现行规划法律法规，只有领导者才有法律赋与的规划决策权， 即决定或否定规划方案的权利。许多行政部门对多方参与的认识往往还停留在文件、报告和口头上。 2、公众意识 我国公众中有一种根深蒂固的观念，认为土地利用、土地管理是政府的工作，与自己无关，从而形成了关于自身利益的事务参与多，公共利益方面参与少的局面。因此，我国的公众参与规划一般都属于临时召集型，没有正规合法的专业团体或者机构来组织长期参与监督和管理的职责，以至于通常公众只能被动地接受政府与规划部门的安排。 3、法律、制度、体制 根据欧美国家的经验，公众参与的顺利开展需要有法定性的程序、强有力的仲裁机构和干练的组织部门，否则会流于形式。在市场经济条件下，土地利用对高效率的追求，忽略了原本需要思考的问题和可能存在的危机。由于参与规划与管理的法律制度的缺失，使某些集团的获得利益行为往往得不到应有的制约，从而侵害规划区居民这个弱势群体的利益，违背了社会公平的原则。 4、规划师的角色意识 在规划师中往往存在着这样一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，他们所作的决策正是基于这种技术知识，因此不能由公众的决定所代替，社会公众团体应该支持他们的提案，而且规划过程是技术性的，就算规划区里的团体和居民有权参与，这种参与也应受到限制同时，受计划经济时代自上而下观念的影响，规划师们把自己视为政府的技术官僚，一切工作对上级负责。然而，土地真正的利用群体是社会公众，规划一旦曲高和寡，成为专业人士之间的自娱自乐，似乎也就没有了存在的必要。 二、利益相关者协调机制运行的保障 1、转变意识观念 （1）提高公众的参与意识 随着物权法的颁布以及农用地流转提上议程，土地已成为人们关注的热点。广大公众应该不断提高自身素质，积极地、有组织地参与土地规划活动，应该意识到公众参与是一种法律赋予的权力，而并非一种“形式”。当家作主的观念是新中国成立以来一直宣传的，对于完善土地规划有非常实际的意义，而且还需要很多努力。当前的我国大部分地区特别是中西部地区的经济不是很发达，民主意识的接受需要长时间的思维灌输和经济基础的改善，所以，民主意识培养是一个较长的过程，除了宣传，还需要一些实实在在的努力。 （2）政府职能的转变 为有效促进公众参与，地方政府应做到土地利用规划的编制和实施的放权和政务公开。管理权限的下放为公众参与提供了可能，而政务的公开透明则是公众参与的前提条件。政府应及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，增进公众在土地利用规划的编制和实施上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引公众参与规划编制与实施，从而使政府的职责由指导者变为推动者。因此，以我国的现状，向政府人员宣传公众参与土地利用规划模式相对比较困难，但在观念上一定要树立这样一种思维方式，使他们尊重社会各利益相关者的民主权利，让他们意识到实施多方