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社会角色期望中公务员队伍建设【摘要】“服务型政府”是当下社会对中国政府的角色期望，与之相适应，公务员的社会角色定位为社会公仆。解决当前公务员队伍社会角色履行中存在的官本位思想严重、能力评价不准确等问题，需要培育公务员公共精神，建立、完善公务员的监督机制、惩罚机制、激励机制，正确评价公务员的个体能力，合理配置人力资源等。 【关键词】公务员 社会角色 队伍建设 “社会角色”的定义及其观点 “社会角色”概念源自角色理论，它是指与个人或组织的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，是人们对具有特定身份的人或组织的行为期望，是构成社会群体或组织的基础。它主要包含三层含义：首先，社会中的人或组织总是处于一定的社会位置上，体现特定的社会角色。其次，社会对处于一定社会地位上的人或组织有一定的要求，即社会期望。最后，个体或组织要依照社会对他的要求去履行其义务、行使该角色所承担的社会责任和权利，这就是社会行为。人们正是从理解社会对角色的期望，按照社会对该角色的要求去行动，成为履行角色责任和义务的角色。① 本文将通过对角色理论的运用，分析现阶段社会公众对中国公务员队伍角色期望是什么，公务员该如何准确定位自己在社会中的角色，以及中国公务员队伍在其角色扮演中存在什么样的问题，并从中找到解决问题的对策。 现阶段社会公众对公务员社会角色的期望 所谓社会角色期望是指社会对处于一定社会地位上个体或组织的各种期望，现阶段中国面临着公共需求历史欠账多、即期公共需求急剧增长、公共部门发育不足、经济增长压力较大、公共财政财力短缺等特殊难题，因此，“服务型政府”是当下社会对中国政府的角色期望，而与之呼应，社会公众亦按照社会角色范式对公务员行为和态度提出了各种不同的要求和期望。 具有较强的“公共精神”。“公共精神” 包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和负责任等一系列最基本的价值命题，价值取向则以他人、公民和社会为依归。对作为行政主体的公务员而言，公共精神主要从思想与价值两个层面来影响公务员群体的行政行为，公务员如果能秉持和坚守公共精神，意味着他会以科学、民主和法治的方式行使人民赋予他的权力，全心服务于我们的社会以求增进公众的福祉；意味着他会及时回应公众的诉求和期望并付诸行动，体现出对公众的高度责任感。因而，我们社会公众强烈要求和期望我们的公务员须具备较强的“公共精神”。 具备较高的业务素质和较强的工作能力。公务员业务素质和工作能力的高低直接影响着他在行政事务执行过程中对事务的理解程度、对事务方向和执行力度的把握，同时也会对在行政事务执行中工具和手段的选择产生影响。因此，社会公众期望我们的公务员能具备较高的业务素质和较强的工作能力，能不断地更新知识结构，提高分析问题、解决问题的能力，从而更高效地为社会公众提供优质的服务。 现阶段公务员社会角色扮演中存在的问题 现阶段，中国政府根据社会公众对自己的角色期望和自身发展的需要，确定了“服务型政府”的角色定位。在服务型政府的构架下，公务员队伍的角色定位则应对构建服务型政府起到切实的推动作用，要与建设服务型政府的目标相匹配。因此，在对中国公务员社会角色的定位过程中要与构建服务型政府的目标相一致，牢固把握“服务”这一核心理念，把中国的公务员社会角色定位为“服务者”，即为市场主体服务、为社会服务、为人民服务的社会公仆。然而由于历史的原因和社会环境的复杂性，公务员在自身社会角色的扮演过程中还存在一些问题，不能完全符合建设服务型政府对公务人员的要求。这主要表现在以下三方面： 一是“官本位”思想尚未完全扭转。《公务员法》的颁布和实施使中国公务员的行为有了法的准绳，对公务员的行为规范具有基础性的作用。但 “冰冻三尺非一日之寒”，要转变数千年来中国人思想中根深蒂固的“官本位”思想，仅靠一部法律的实施是不太现实的。这种“官本位”思想顽疾的存在对中国构建“服务型政府”带来了十分消极的影响，严重阻碍着服务型政府的构建。 二是公务员社会角色的特殊性与社会利益的关系问题。政府的重要职能之一是合理分配社会利益，这要求我们的公务员必须秉承公平、公正、无私和尽责的公共精神，保证社会利益得以充分实现。所谓社会利益包含政治利益、经济利益、文化利益三类。其中，经济利益是核心和第一位的，政治利益、文化利益最终都通过经济利益表现出来。公务员所处的地位使其较普通民众更易获取较多的政治便利。而公务员自身的两重属性，“公共人”的公共性和“经济人”的自利性，使公务员在某些时候作选择时会面临利益的冲突，一方面，公务员作为“公共人”应以公共意志和公共利益为永恒的追求和实现的目标，这也是社会对公务员的角色期望。而同时公务员也具有自利性。两种身份所代表的利益如果有所冲突，“冲突的结果如果是个人或小群体所代表的利益战胜了以