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浅议学校会计监督主要问题及应对措施［摘 要］学校会计监督工作存在的问题要从多方面着手进行解决,不能单单依靠教育行政部门和学校来完成,会计人员本身也要改变工作理念。本文针对学校会计监督中的问题提出了一些个人建议,希望能够为相关工作者提供参考。 ［关键词］学校会计；监督；财产；审计 ［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0099-02 1 会计监督的基本内容 （1）明确职责权限。会计监督要对记账人员和经济业务事项、会计事项中的审批人员、经办人员、保管人员的职责权限进行明确和分离,形成相互制约的体系,只有人员的职责权限明确了,才能够分清人员的责任关系,奖罚分明。职务分离是十分必要的,不仅能够有效地防止因为权限而造成的贪污、舞弊等行为,还能够使人员之间形成相互制约的关系。 （2）确定决策和程序。对于一些对外重大金额的支出、处置、调动等经济业务事项的程序要进行明确,这既是学校的重大经济活动,也是十分重要的财务管理问题,如果决策和执行的程序不明确,那么将会造成利益的损失,不仅仅是学校利益损失,还会造成社会公众和国家利益的损失。 （3）财产清查。会计监督要定期或不定期、全面或不全面地对学校内部各项财产物资进行盘点和清查,通过进行清查工作,不仅能够改善学校经营管理问题,还能够保护学校财产安全完整,保证会计资料的真实性和完整性。 （4）内部审计。会计监督要对会计资料进行内部审计,此为组织内部对各个经营活动和控制系统的一种独立评价,内部审计的内容主要为：政策和程序是否贯彻、资源的利用是否合理、建立的标准是否达到、单位的目标是否实现等。 2 学校会计监督问题的产生 （1）约束体制不健全。目前,我国会计监督体制并不健全,导致学校内部会计工作者无法行使自己的监督职能,主要表现为：①会计工作者需要服从管理者的意志,无论对错是非,由于在多数人的印象中,会计人员只不过是学校中的普通职工,一定要服从上级领导以及院(校)长的安排,处于单纯的领导和被领导关系之中,导致会计人员无法对上级领导决定的财务方面的信息进行监督,也就是说,即使学校中会计人员对上级领导的某些不合理的开支提出反对的意见,领导如果不同意,那么会计也就毫无办法了。②在学校会计工作中,有许多概念是混淆的,致使会计工作人员无法顺利地进行工作,例如会计监督和审计监督这两个概念,许多单位都认为两者是相同的,因此会淡化会计监督的事前监督职能,甚至以为没有事前监督这一工作。 （2）思想认识有误区。在大多数学校中,会计监督工作开展得并不顺利,监督体系也不完善,造成这种情况的原因主要为对会计监督的思想认识存在误区,没有认识到会计监督的重要性。有些学校的领导认为只要发挥教师的工作积极性和主动性,教学质量提高之后,便没有什么好担忧的了,对于学校的内控制度建设并没有给予重视,特别是会计监督体系,认为学校里的会计只需要记账核算即可,审计监督自会代替会计监督的工作。 （3）管理体系不健全。有些学校内部的管理控制制度不健全,或是虽然有了较为健全的制度,但是却形同虚设,并没有有效地去执行,甚至有些学校根本就没有内部控制制度。近几年来,学校系统经济案件发生的频率大幅上升,而且金额都较大,如果对这其中的原因进行分析,那么不难发现,其实作案的手段并不高明,如果严格地执行内部管理制度,那么这些案件将没有机会发生。 （4）财会人员素质较低。在学校工作的财会人员要具备良好的政治素质和文化素质、业务水平以及政策水平,因此,近几年来,教育行政部门和学校内部领导者开始对财会人员的素质进行提高。通过诸多业务培训和考核,使得财务人员的整体素质有了较大的提高,但是还是无法满足学校迅速发展的财务管理工作的需求。有一些政治素质较差、且工作不认真负责的人员依然存在,还有一些政策水平不高、不按照规章办事,或是业务素质较差、仅仅能够进行简单的记账和算账、报表工作的人员依然存在,导致会计监督的职能和价值无法实现。 3 学校会计监督存在的问题 （1）会计无法监督领导。在一些学校中存在着领导带头违法的现象,会计无法对其进行监督。根据调查显示,多数会计方面的违法行为都是因为学校领导谋取私利,违法乱纪等原因,学校领导利用非法的手段私自吞下一些国家资产,并利用自身的职位地位、权力勒令会计人员进行违规操作。另外,会计人员属于学校内部职员,在经济利益和人事方面都受到学校领导人的直接支配,因此会计人员在行使自身职权时往往会有一些顾虑,导致无法充分地实施监督职能,使会计工作依附在领导的意志之下,会计监督的存在几乎透明。 （2）会计人员双重身份。会计人员既属于学校的在职人员,又属于学校的在聘人员,且《会计法》还赋予了会计监督的职能,这其实是相互矛盾的,会计人员与学校负责人之间的